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双重国籍迷局

http://www.CRNTT.com   2012-08-31 08:42:16

侨民卡制度是个折衷的好办法 　　“我已经在国外呆下了，中国给我提供回国的便利条件，你要问我是跟中国更离心离德还是会变得更近一点，那毫无疑问会更近一点。” 　　侨民卡制度是个折衷的好办法 　　——对话美国华人全国委员会会长薛海培 　　《环球》杂志记者/张月 　　《环球》杂志实习记者/陈晓杰 　　《环球》杂志：你对中国目前的双重国籍的现状了解多少？ 　　薛海培：过去几年国内有不同的学者从各个方面论述了这个问题，因为这几年回国的人员比较多，出国的也比较多，中国的对外交流口子越开越大。这个问题从原先基本不说，压在那里，到现在大家越来越愿意谈这个问题了。 　　《环球》杂志：为什么原先基本不说？ 　　薛海培：国内有一些历史的原因。中国1954年以前是承认双重国籍的，后来印度、东南亚出事了，(就改变了)。那是一个特殊的年代。后来这个问题就变得很敏感。这个问题其实到现在都已经不存在这种敏感性了，可惯性还是很强。 　　《环球》杂志：你认为有什么好的办法解决双重国籍问题？ 　　薛海培：我们发现印度采用了一个非常好的做法。它采用的不是承认双重国籍，而是相当于就是打法律上擦边球的一个概念，就是刚刚低于双重国籍标准的一个东西。印度十多年前检视自身，发现印度要长期发展，非常重要的一个条件就是印度在海外的人力资产。于是印度政府决定在人事流动上提供便利，政府推出了一个“海外公民证”，给印度出生海外长大的人群，即海外印度公民证终身免签，回国后是国民待遇，但是没有政治权利。我们觉得这其实是非常好的一个折衷做法。 　　《环球》杂志：在中国，你所说的这种“侨民卡”操作性大吗？ 　　薛海培：我个人觉得可能性还是蛮大的。这对中国长期的发展来讲，各方面都有好处。这样做的话，整个人员流动就活了。当然，国内也会有一些老观念。所以我觉得，当然可能不是一两年的事。 　　《环球》杂志：你认为中国是否应该承认双重国籍？ 　　薛海培：如果觉得双重国籍太敏感，或者觉得这一步跨得太大的话——因为毕竟不是每个国家都承认双重国籍——我觉得可以退而求其次，发一个海外侨民卡作为替代。 　　过去二十多年来，世界总的方向，是在签证、人员流通方面越来越宽松，越来越自由化，这个趋势是毫无疑问的。推行双重国籍的国家是越来越多而不是越来越少。 　　《环球》杂志：有人说双重国籍会分割对于国家的忠诚度，您怎么看？ 　　薛海培：现在不是说中华人民共和国十几亿人都可以拿双重国籍，而是说给予离开了中国的一部分海外华人双重国籍，这其实会增加他们对中国的向心力，而不是减少。我是这样看这个问题的。你说我已经在国外呆下了，中国给我提供回国的便利条件，你要问我是跟中国更离心离德还是会变得更近一点，那毫无疑问会更近一点。 　　印度的“海外公民证”和“印度裔证” 　　印度推行的政策是，只要不是在与其敌对的巴基斯坦、斯里兰卡，或者孟加拉国，侨民都可以领取“海外公民证”和“印度裔证”。持证者在购房、医疗、社会保障等方面都有“本土公民待遇”，但不享有选举和被选举权利。 　　“印度海外公民证”计划主要针对原籍或双亲、祖父母为印度公民的印度裔，若其所在国认可各种形式的长期居民权，则有资格申请海外印度公民证。“印度裔证”计划主要针对在海外成长的印度人后代，符合条件者就能获得为期15年、可多次入境印度的印度裔证。 　　从2005年开始，印度已经发放了400万海外公民证和700万海外印度裔证。这让印度人才回流速度加快，1996年时才有7万人回国，现在回去了七八十万人。 　　一旦承认双重国籍，中国一些腐败分子及其家属就可能成为外籍人员，其向境外转移违法所得乃至外逃会变得更加容易。即便腐败事发来不及外逃，他们也可以寻求外国政府的庇护，引起我国与相关国家行使司法管辖权的冲突。

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