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社评：中国城市规划必须有利于解决新矛盾

http://www.CRNTT.com   2018-01-27 00:05:44

首先，政府必须充分意识到，城市规划必须建立在资源合理配置基础之上，如果在城市规划过程中，没有考虑到资源配置对城市现代化发展产生的决定性影响，那么，城市规划就会不断被突破。越来越多居民进入上海市和北京市，是因为在公共产品配置方面出现严重问题，如果不尽快解决资源配置中出现的问题，人为地限制人口规模，那么，最终很可能会按下葫芦浮起瓢。如果中央政府充分利用宏观调控手段，将上海市和北京市的一些公共资源转移到其他地区，那么，不仅可以有效地吸引北京市和上海市人口随着资源的重新配置迁移出去，而且更重要的是，由于大量公共资源转移到其他地区，有可能会形成新的经济增长点。 　　总而言之，城市规划只不过是对资源配置合理性的确认，而不是人为地改变资源配置状况。如果强行限制上海市和北京市的人口规模，禁止外来人口在当地落户，那么，不仅会导致上海市和北京市这样的中心城市产业结构发生实质性改变，而且会给当地居民的生活带来不便。不能人为地把中国公民分成城市居民和乡村居民，更不能通过限制人口流动的方式减少上海市和北京市的人口规模，因为那样做是典型的饮鸩止渴。 　　其次，城市的发展和居民的收入有关。发达市场经济国家城市发展的经验是，高收入阶层居住在城市郊区或者乡村，而低收入居民则居住在城市的中心或者城市的郊区。之所以出现这种现象，是因为城市的郊区或者乡村相对安静，适合人类居住，但是，需要居住者解决交通问题。低收入群体收入相对较低，因此，只能在城市中心租赁房屋或者城市的郊区购买房屋。解决这个问题的根本出路就在于，一方面充分发挥市场配置资源的决定性作用，深入研究城市人口的结构，在城市中心为中低收入阶层提供廉租房，鼓励高收入阶层到城市的郊区或者乡村居住。只有这样才能解决人口集中带来的交通拥堵问题，也只有这样才能为中低收入阶层居民长期居住在城市提供必要的条件。 　　当前中国许多城市的廉租房建设在城市的郊区，表面上来看，这样做是为了大幅度降低政府建设廉租房的成本，可是，这样做人为地增加了中低收入阶层的交通负担，增加了城市交通拥堵现象。由于中低收入阶层居民的收入中用于交通部分相对较少，因此，政府不得不提供公共交通，而政府对公共交通的补贴，客观上导致财政负担加重。正确的做法是，让中低收入阶层居民居住在城市的中心，这样一方面可以减少交通成本，另一方面也可以鼓励高收入阶层在城市的郊区或者乡村居住，因为他们有能力解决交通问题。

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