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中评智库：两制方案　台湾担心什么

http://www.CRNTT.com   2019-06-09 00:08:24

相对于国防、外交而言，国家安全的内涵要广泛和复杂得多，包括政治安全、经济安全、生态安全等，当然主要的还是政治安全和经济安全。就台湾问题而言，政治安全涉及两个重要层面，一是对国家统一的挑战和破坏；二是对大陆的敌对行为。国家安全问题的复杂性关键在于，怎样既尊重台湾的高度自治，又不能让高度自治成为危害国家安全的温床。充分尊重台湾的社会制度就意味着，台湾既有的五权分立、政党政治的体制机制都得以存续，其行政与立法相互制衡、政党轮替的体制机制对于统一后的国家安全问题是一个内生性的风险因素，亦即台湾的社会制度内天然地就存在对立或对抗的政治势力或组织机构（政党），要在重大问题上协调一致的交易成本非常高，反对执政党成为在野党的政治正确，而不论哪个党派在特殊自治区执政，其施政工作的一个核心内涵就是基于统一的中国的相关法规处理好与北京的关系，这时可能会出现两种“脱序”现象：一是执政者基于政党政治逻辑或压力，在某些问题上偏离或违背国家统一的原则或法规；二是在野党基于某些突发性事件，动员组织社会舆论或民众掀起反中的社会运动。这样的潜在风险是台湾社会制度内生的自主性体现，要避免这种自主性的潜在威胁有两条路径依赖：一是取缔台湾的政党政治，但若强制性取缔很可能会失去实现和平统一的某些前提性因素，而要与台湾协商取缔政党政治几乎等于与虎谋皮。其实，政党政治仅是一种政治形式，关键在于其政治内容，如果能够制约其政治内容，政党政治的负面影响是可以得到遏制的。因此，另一条路径依赖就是通过限制性作为来避免这种自主性的潜在威胁。 　　大陆作为统一后的中国的主体部分，有权力为了维护国家安全通过法律或政策手段，对台湾社会制度中可能存在的不利于国家统一的负面因素予以预防性遏制，这种遏制的特点是它在尊重台湾既有社会制度基础上予以某些限制，这对于台湾的社会制度而言就是一种外生性的嵌入，它会起到对内生自主性中负面因素的克服。通过外生因素的嵌入性来制约其自主性，具体而言，允许台湾的政党政治存在，但对政党政治划定边界或底线是必须的，即政党存在的合法性在于认同统一后的台湾地位的界定并遵守相关法规，政党之间竞争的议题不能涉及国家统一的问题。 　　另一方面，台湾既有社会制度的意识形态是基于西方式的自由、民主理念，这样的意识形态下就衍生出把抗议、示威游行等视为合情合理的社会表达形式，在开放型的社会环境中，国际反华势力或组织机构就很容易渗入台湾社会运动，容易在台湾形成一些内外结合的反华前沿基地。因此，应该规定无论哪个党执政都不允许把台湾作为反对、诋毁或颠覆大陆的基地，亦即不允许外国反华组织机构在台湾设立分支机构，不允许与外国反华组织或个人举办反华活动。 　　台湾享有高度自治权是以不危害国家安全为前提的，换言之，台湾在享有高度自治权的同时，必须做出承诺或保证接受和遵守大陆关于涉及国家安全的某些限制，而且这又必须以法律法规的形式加以确认，如果台湾违反有关法律法规，大陆有权予以干预。

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