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中评智库：俄乌战争安全挑战与启示

http://www.CRNTT.com   2022-05-17 00:10:00

三、和平与和平之基础：乌克兰战争的前景展望 　　乌克兰战争凸显了全球安全治理困境，超出了联合国安全制度框架的极限，但并不意味着危机毫无出路。乌克兰危机的症结在于北约东扩带来的地缘安全危机，“安全”与“主权”并置为解决危机必须回应的核心议题。仅仅依据“主权”逻辑寻求制裁决议、制裁行动、军事援助行动及其扩大化，可能是南辕北辙之举，结果是一方获益，多方受害。理性的思考和出路是聚焦“安全”关切提出针对性的制度化解决方案，之后“主权”问题可以便利协商并解决。这些分析是假定俄罗斯对乌克兰领土与主权并无侵吞意图，祇是出于安全关切而诉诸特别行动。如果俄罗斯的行动意图最终被证明超出了合理安全关切的范畴，则难以得到国际社会最终的理解和认可，也就难以在国际法上合理化与正当化。 　　乌克兰危机还进一步暴露了“北约”这一冷战机器的扩张性和冲突源头性质，国际法框架如何制衡北约霸权，如何形成一种遏止美国藉助北约进行全球性扩张的真正的“和平国际法”，也是21世纪寻求稳定和平秩序的关键所在。需知，无论是南斯拉夫、伊拉克还是阿富汗、利比亚等近30年来的地区性战争和冲突，都有北约和美国的直接军事入侵，且相关行动并无安理会的合法授权，同样是超出并挑战了安理会的治理能力。全球安全治理是人类永久和平的核心制度基础，但乌克兰危机再次暴露了现有联合国体制的制度短板。 　　21世纪的“和平国际法”还有待规范性检讨和发展，需要对主权、多层次安全及大国协调的治理传统加以尊重、引导和制度化。乌克兰战争到底是传统欧式列强冲突的当代化和持久化，还是“和平国际法”规范性发展的重大契机，以及中国如何在其中发挥建设性、中介性和制度发展性的作用，我们仍需审慎观察、判断和应对。 　　总之，乌克兰战争需要多维度全面平衡地理解，不能简单地立场站队和泄愤式应对。俄罗斯不能乘机侵吞主权国家领土，美国也不能不检讨北约东扩的安全危害性以及滥用制裁和泄愤式军援的严重后果，乌克兰当局和人民需要从最有利于实现和平及保存国家完整性的角度理性而负责任地集体行动。和平是至上的，但和平的制度内涵与保障机制至关重要，而安全是和平的内核，各方安全关切不可分割、结构性及制度化的解决，才是持久和平的规范性保障和实在基础。 　　注：本文系中央高校基本科研业务费资助项目“一国两制、涉外法治与中国法律体系的扩展”【北航课题编号：YWF-21-BJ-W-205】的阶段性成果。

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