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中评智库：香港对国家的战略价值

http://www.CRNTT.com   2022-08-20 00:09:26

3、国家两项涉港澳部署的战略交集 　　十九大有两项涉港澳战略部署：一是将港澳正参与的“带路”建设，写入中共党章（总纲第23条：“遵循共商共建共享原则，推进‘一带一路’建设”）；一是将港澳正实践的“一国两制”，列入新时代中国特色社会主义（简称“新中特”）基本方略。党中央指出，这两项战略部署的结合点，就是支持香港参与和助力“带路”建设。 　　（1）“带路”建设提升香港全局性功能地位。香港回归祖国25年中，国家发生了两个影响香港功能地位的重要变化：一是，2001年12月即香港回归4年半时，中国加入WTO，我国从之前向世界开放，变成了与世界双向开放；世界从之前只对港澳开放，变成了也对中国内地全面开放。中国经济总量迅速增长，目前GDP排名世界第二；香港经济多项指标的国家占比和在全国或世界排名，相对滑落。如往来中国货柜，之前只能在香港装卸再进出中国内地；中国加入WTO后就可在中国内地任何港口装卸了。香港货柜呑吐量，2016年起就被洋山、宁波、盐田等内地港口和新加坡、越南港口陆续超越；世界排名也从第1-2名逐年下降，目前跌到了第10名，还将继续下跌。就是说，“十二条”和体现“十二条”的香港基本法，保障至今的“国际航运中心”这一香港传统优势，面临挑战。结合城市综合实力，国际航运中心排名，香港仍是全球第四（前三是新加坡、伦敦、上海）。 　　二是，2014年即香港回归16年时，国家资本和技术输出首次超过输入，中国输出产能和技术的“带路”建设顺势起步。中国经济也从之前的“引进来”打造国内市场，向“走出去”开拓海外市场转型。香港就以“世界各国各地区和内地各城市难以比拟和替代的独特优势”⑧，助力国家推动“带路”建设，其本身在国家发展大局的功能地位悄然提升。 　　（2）“两权结合”确保“一国两制”方针不变、实践不偏。列入“新中特”的这个方针，其表述只是“两权结合”，显示其是方针的核心：中央拥有对港澳全面管治权，与港澳享有高度自治权要有机结合。这同邓小平创制“一国两制”时就提出著名的“两不是论”，一脉相承：“港人治港”不是中央不管⑨，高度自治不是“完全自治”⑩。 　　“两权结合”是对香港回归以来实践“一国两制”正反两方面经验的科学总结：坚持“两权结合”，“一国两制”方针就“不会变”、“不动摇”；偏离了“两权结合”，“一国两制”实践就会“走样”、会“变形”。如遇有中央不出手香港解决不了的问题时，“当断不断”或不出手⑪；又如主张“香港只有特区政府一支管治队伍”，狠批“两支管治队伍论”⑫等。 　　（3）国家需要香港和香港再创新辉煌。这些都是习近平为核心的党中央首次提出。一是，国家始终需要香港。从解放全中国但不解放香港，到收回香港但不改变原制，再到香港在新时代“地位特殊”、“优势独特”、“作用不可替代”（习近平语），国家发展各时期，都需要与世界“同轨”而制度姓“资”的香港，充当国家与世界“接轨”的主桥梁，和突破美西方对中国封锁围堵或遏制的战略缓冲。

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