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中评智库:香港对国家的战略价值

http://www.CRNTT.com   2022-08-20 00:09:26  


 
  3、国家两项涉港澳部署的战略交集

  十九大有两项涉港澳战略部署:一是将港澳正参与的“带路”建设,写入中共党章(总纲第23条:“遵循共商共建共享原则,推进‘一带一路’建设”);一是将港澳正实践的“一国两制”,列入新时代中国特色社会主义(简称“新中特”)基本方略。党中央指出,这两项战略部署的结合点,就是支持香港参与和助力“带路”建设。

  (1)“带路”建设提升香港全局性功能地位。香港回归祖国25年中,国家发生了两个影响香港功能地位的重要变化:一是,2001年12月即香港回归4年半时,中国加入WTO,我国从之前向世界开放,变成了与世界双向开放;世界从之前只对港澳开放,变成了也对中国内地全面开放。中国经济总量迅速增长,目前GDP排名世界第二;香港经济多项指标的国家占比和在全国或世界排名,相对滑落。如往来中国货柜,之前只能在香港装卸再进出中国内地;中国加入WTO后就可在中国内地任何港口装卸了。香港货柜呑吐量,2016年起就被洋山、宁波、盐田等内地港口和新加坡、越南港口陆续超越;世界排名也从第1-2名逐年下降,目前跌到了第10名,还将继续下跌。就是说,“十二条”和体现“十二条”的香港基本法,保障至今的“国际航运中心”这一香港传统优势,面临挑战。结合城市综合实力,国际航运中心排名,香港仍是全球第四(前三是新加坡、伦敦、上海)。

  二是,2014年即香港回归16年时,国家资本和技术输出首次超过输入,中国输出产能和技术的“带路”建设顺势起步。中国经济也从之前的“引进来”打造国内市场,向“走出去”开拓海外市场转型。香港就以“世界各国各地区和内地各城市难以比拟和替代的独特优势”⑧,助力国家推动“带路”建设,其本身在国家发展大局的功能地位悄然提升。

  (2)“两权结合”确保“一国两制”方针不变、实践不偏。列入“新中特”的这个方针,其表述只是“两权结合”,显示其是方针的核心:中央拥有对港澳全面管治权,与港澳享有高度自治权要有机结合。这同邓小平创制“一国两制”时就提出著名的“两不是论”,一脉相承:“港人治港”不是中央不管⑨,高度自治不是“完全自治”⑩。

  “两权结合”是对香港回归以来实践“一国两制”正反两方面经验的科学总结:坚持“两权结合”,“一国两制”方针就“不会变”、“不动摇”;偏离了“两权结合”,“一国两制”实践就会“走样”、会“变形”。如遇有中央不出手香港解决不了的问题时,“当断不断”或不出手⑪;又如主张“香港只有特区政府一支管治队伍”,狠批“两支管治队伍论”⑫等。

  (3)国家需要香港和香港再创新辉煌。这些都是习近平为核心的党中央首次提出。一是,国家始终需要香港。从解放全中国但不解放香港,到收回香港但不改变原制,再到香港在新时代“地位特殊”、“优势独特”、“作用不可替代”(习近平语),国家发展各时期,都需要与世界“同轨”而制度姓“资”的香港,充当国家与世界“接轨”的主桥梁,和突破美西方对中国封锁围堵或遏制的战略缓冲。 


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