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广西“贫民区”的无政府生存

http://www.CRNTT.com   2010-06-24 06:39:16

隐藏的“瓮安”，维稳的隐患 　　流民处于“无政府状态”的情形，在全国范围内都存在，但各地仍有一定的区域差别。白益华认为，东部地区的情况要好一些。 　　“东部的村办企业比较多，所以农民的流动性相对不是很大。村办企业的吸引力有时候比村民委员会更大，因为采取农民入股的方式。但村办企业发达的地区，相对人多地少，比如浙江、江苏农村的农民流动性也很强。” 　　徐勇认为，即便在东部一些有自己企业的村镇，对村民的管理也不是那么简单。“现在的企业，人员流动也很频繁。农民今天在这个村子的工厂上班，明天就可能到另外的村子去。企业无法承担政府的管理职责，而基层政府的管理难度，并不与当地的经济发展状况完全挂钩。 　　“还是需要政府建设一个统一的管理网络，把这一类人纳入管理体系之中。”徐勇认为，比如，从事小商贩的外来人员可以成立协会，一方面他们可以维护自己的权利，另一方面也方便政府和他们的代表打交道。“否则，这些人聚集到一起，也容易造成群体性事件。” 　　他告诉本刊记者，武汉市就曾经对在武汉居住的小商贩进行分地区管理；湖南有个县，他们那里几乎所有壮劳力都在深圳开出租车，占深圳市出租车司机人数一半以上，后来他们组织成立了一个出租车协会，由深圳市政府统一管理。类似这样的尝试，在全国各地还有不少。 　　“不过，我们的社会组织发育还不够成熟，完全依靠民间组织、社会组织来管理这类人是不行的。但是不组织起来，政府就更管不了，那极容易产生群体性事件，必须吸取瓮安事件的教训。” 　　徐勇认为，近20年，经济发展也带来了人口流动的过剩，尤其是人、地、户的分离，导致基层政府出现一个个管理真空。他否认我们国家存在大的“贫民窟”，但是认为的确存在一些“被政府遗忘的角落”，这些角落是城市犯罪集中地，缺乏有效管理，也是当地维稳工作的隐患。 　　“我们的基层政府，必须由常规化管理向动态化管理转变，做到人往哪流，就往哪跟。为流动人口多提供服务，接收地要让他们有归属感。不要用‘外来人口’的说法，不能把他们仅仅看成是挣钱的工具。”(特约撰稿胡苏敏对本文亦有贡献) 　　(来源：瞭望东方周刊 )

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