【 第1页 第2页 第3页 】

谢宝富：中国农村的劣质自治和底层塌陷

http://www.CRNTT.com   2010-12-17 11:49:26

由于选票价值失灵，所以村民对投票越来越不感兴趣，越来越随意投票，越来越不去投票；于是，流动票箱开始登场，做票变得简单易行。如此选举中训练出来的民主素质，自然可想而知。同时，村民自治有选举而无监督，所谓村民代表会议监督、村务公开监督大多流于形式，因此即使偶尔选举得人，在乡里“不送钱就无法办事”的恶劣风气的影响下，也很难不变坏。 　　冷静观之，被誉为中国民主“初啼”的村民自治实质上是一个人才队伍封闭、凝固的“死”系统。由于村级实行自治，所以村官不属于国家公务员系列，优秀人才难下村级任职，是为“上面的下不来”；同时，“下面的也上不去”——在正常情况下，村官即使能力再强、政绩再佳、民望再高，其仕途也只能止于“村支书”。由于政治上别无仕途可期，加上欠发达地区村级资源极其有限、村官物质待遇很低、腐败机会有限，所以村庄真正的能人对村官难生兴趣，他们大多不愿“被”当选，不愿成为村庄的领头羊。 　　同时，村民自治还是一个资源封闭、效能低下的管理系统。由于村级实行自治，贫与富自然成了村集体自己的事。在中国尚未城市化或工业化的绝大多数村庄，包产到户后村集体几无资产，收入无多，能基本保证村干部的工资就很不错了，因而集体行动能力极其有限，难有人力、物力来维护村庄生产及生活设施，从事社会管理与公共服务。在这样的村庄，天长日久，基础设施自会逐渐破败，村庄管理不免日渐失序。 又要马儿跑　又要马儿不吃草 　　但是，在少数业已开始城市化或工业化的村庄，由于土地征收、物业出租等原因，村集体常常富得流油，一个村官的薪水能是乡镇书记薪水的十几倍、甚至几十倍，座驾也常是令乡长艶羡的丰田、奥迪之类，还有更令乡长们羡慕的巨大灰色收入。在缺乏有效监督的情况下，村集体的富有主要还是少数几个村官的富有，相当程度上并不意味着村民的富有。同时，由于村集体既是群众“自我管理、自我教育、自我服务”的社会组织，又是集体经济组织，还代表政府从事村级管理，是一级准政府组织，属典型的“政企不分”、“政社部分”，效能难免低下。 　　从乡村关系的角度看，村民自治还是一种纵容腐败的体制。中国乡镇政府是一级十分古怪的政府。它虽是一级政府，能力却十分有限，不仅本级站、所中有执法权的多非其下属机构，而且辖下的村委会又是群众性自治机构，彼此是指导而非领导关系。就职权而言，乡镇可谓几无执法权又缺乏工作手臂的政府，属“没枪的战士”；就责任而言，“上面千条线，底下一根针”，乡镇政府必须完成逐级下达的各项高指标、高任务。只有及时完成高指标、高任务，才会官场得意，否则怕连现职也未必保得住。

【 第1页 第2页 第3页 】