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邓聿文：可怕的是“歧视”的制度化

http://www.CRNTT.com   2011-11-30 14:32:59

香港公务员总工会主席 钟国星 　　“即使大学生成功被学历要求较低的职位录取，他们也未必会长久干下去，这对于公务员团队的发展弊多于利。” 　　香港自2000年起转制，把原来的长俸制改为与其他机构一样采用强积金制。不少人预计这一转变会令投考公务员的人数下降，但事实却相反，投考人数有增无减。相信这是因为对于很多年轻人来说，打政府工是能提供保障的职业，只要不贪污，当公务员可享有稳定的收入和福利，而且假期多，加上公务员甚少被解雇，可说是优差，这都利于他们计划人生，例如在买房子、结婚、生孩子等方面均会有较好的预算。 　　除了纪律部队会对投考人的身高、体重和体能方面有特定要求外，其他部门均不会设定任何对投考人构成歧视的入职条件。反之，有些部门会特地预留空缺给符合资格的残疾人士，当然这要视乎工作性质而定。例如有关职位的日常任务只需要在办公室内完成，不用经常外出，也就是说轮椅使用者也能应付得来，只要他们符合有关学历或专业资格等要求便会有机会获聘。 　　目前年轻人出路少，每当有公务员职位进行招聘时，经常出现应征人数远高于职位空缺，以及“超水平”应征的现象。比如说，房屋署需要招募50名房屋事务主任，结果有1.2万人申请。这批应征者当中大部分都是本科毕业生，而这一职位的学历要求只是高中毕业。在2000年至2006年期间，特区政府除了推出公务员自愿退休计划，还减少招聘活动，年轻人投身公务员行列的机会也相对较小。尤其是中等学历水平人士，即使已符合有关职位的学历要求，但当一大批大学生也竞争同一职位时，学历稍逊的人士往往因此而被拒诸门外。 　　这种现象引申出两个问题：第一是面对大学生同场竞争时，拥有中等学历人士能加入公务员团队的机会不断减少；第二是即使大学生成功被这些学历要求较低的职位录取，他们也未必会长久地干下去，可能过一两年，找到更好的发展机会便会离开，这对于公务员团队的发展弊多于利。 韩国时评人 崔文 　　“韩国民众对公务员考试过程中，尤其是面试环节的公正性有很大的质疑。” 　　韩国公务员考试制度的历史可以追溯到高丽时代的科举制度；到了朝鲜时代，科举制度得到了进一步的扩充和强化；抗日时期，出现了高等文官考试和普通文官考试等近代化考试制度。到了大韩民国政府成立以后，出现了与高等文官考试和普通文官考试性质差不多的资格证考试制度。到了1960年以后，以任用为目的的考试慢慢替代了资格证考试。 　　韩国公务员招考会尽量避免歧视和不公平，比如说报考公务员不限学历。虽然学历高低不是韩国采用公务员的必要条件，甚至没有任何学历的人也能报考公务员，但是一般情况下，拥有高学历的人，在考试中比较占有优势，而且如果有教授的推荐信的话，更容易被录用，所以学历虽然没有限制，但是仍起着很重要的间接作用。 　　目前韩国的公务员任用考试分为两大方面：一是公开录用，一是特别录用。公开采用考试主要有三个阶段，分别是笔试、面试和实操，最后还有材料审查和体检，最近有些部门按职位性质和要求，还对应试者进行智商、情商、爱好、性格等方面的检测。当所需职位不适合公开录用，或者公开录用比较困难的话，一般会采取特别录用的方法。特别录用是对公开录用的补充，体现了任用结构的通融性。 　　公务员考试的优点是面向全体国民，选拔过程相对客观、公正。但是近些年来关于公务员考试录用过程中的不公平和不公正现象经常见诸报端。最典型的，要数去年媒体曝出时任外交通商部部长的柳明桓把自己的女儿“特招”为外交部5级公务员，他个人也因此辞职。而韩国媒体也有披露说，从1997年到2003年这七年之间，外务考试的面试合格者中，有41%的是在职外交部高层的子女。 　　韩国民众对公务员考试过程中，尤其是面试环节的公正性有很大的质疑，韩国政府为了保证考试的公正性做了不少努力。为了使特别录用制度更加系统化，行政安全部在去年颁布了《公务员采用制度先进化方案》，规定各部处要将用人职位和选拔顺序进行公示，并向民众公开录用的全部过程，以保障公正性和透明性。 　　作者：《国际先驱导报》记者 黄莹莹 张雅诗 发自北京、香港

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