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预算民主与中国法治民主建设的逻辑起点

http://www.CRNTT.com   2012-01-16 11:09:45

除了政府征税目前不受任何约束外，政府的财政收入更不受任何实质性的制约，且到目前为止，各级和各地政府的财政收支根本就不透明。就拿2008年下半年以来的4万亿的刺激经济计划来说吧！且不说为什么发改委决定将这4万亿的45%投在“铁公基”上，又为什么是4万亿呢？这4万亿是谁决定的？谁审议批准的？还有，在4万亿中，为什么有1万亿投到了四川的灾后重建呢？这里面有真正的“预算”么？为什么不是按四川各地和各级政府报上来的需求数字，譬如8750亿或者12352亿，而是1万亿这个整数？发改委的决策者一拍脑袋，一个省就1万亿下去了，这是个什么概念？这是花的纳税人的钱呀！上述事实和数字说明，目前我们政府的征税整个不受任何约束，我们的财政支出实际上也根本没有现代“政府预算”这个概念，更没有任何实质性的限制和制约，而完全是过去计划经济中政府决策者任意拨款、花钱、搞大项目、做面子工程的那套做法。在这么一个财政体制下，还不会出事吗？还不会不出腐败？  　　近些年来，在中国经济高速增长的时期，种种社会问题不断积累。尤其是进入21世纪后这近10年来，在我们的社会内部所发生的群体性事件和恶性事件，一起接一起，且不断增加，这是一个有目共睹和无可否认的事实。为什么呢？难道这些问题与我们的政府掌握着这么大的资源，政府的财政收入和财政支出不受任何实质性的制约没有关系？ 　　纵观近几年在中国社会内部发生的种种社会问题，我觉得以粗略地将一些深层次的问题归纳为六大类：（1）政府官员腐败案件不断被曝光，贪腐案件大面积发生却屡治不果。（2）我国社会财富占有和收入分配上的差距不断拉大，社会收入分配的基尼系数已经接近0.5.（3）整个社会越来越靠政府和国有部门的项目投资和高投资率来维系经济增长。（4）居民家庭收入和消费占国民收入的份额持续下降。（5）社会内部的紧张程度不断增强，一些恶性事件和万人以上群体事件不时发生。（6）社会诚信和商业伦理严重缺失，食品安全、产品质量、环境污染乃至商业欺诈等问题在各种媒体上不断曝光，屡治不果。  　　正是因为上述6类问题不断恶化，才导致在过去30年中国经济高速增长时期，一些恶性事件和万人以上群体事件不时发生，我们社会内部的紧张程度不断增强。对于目前中国社会内部常常发生的一些社会问题的原因，学界已经有不少人做了分析。这里我只想提醒大家这样一点：上述六个深层次的问题，哪个不跟我们财政体制连在一块呢？政府手中钱那么多，掌握了近8万亿的财税收入，加上各地政府的卖地收入和其他各种预算外收入，会远远超过10万亿吧！这么大个盘子，财政支出又不透明，政府官员的腐败大面积发生而屡治不果，不还是这种缺少民主预算和财政透明的制度安排的一个必然结果？中国社会内部财富占有和收入分配差距的不断拉大，难道不与这种财政体制有关？上面所说的当今中国社会的四大类问题，越来越强烈地告诉人们，我们的财政税收体制是到了不改不行的时候了。财政体制改革，应该是当下和未来中国政治体制改革的核心问题。

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