【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 第8页 第9页 第10页 第11页 第12页 】

美国重返亚洲：两岸的挑战与对策

http://www.CRNTT.com   2012-02-27 00:10:39

美国两岸政策的传统与演变 　　（一）美国是台湾问题形成的重要因素 　　众所周知，自1950年朝鲜战争爆发，美国第七舰队入侵台湾海峡后，台湾问题一直是影响中美关系发展的重要问题。正如邓小平所定位的，台湾问题是中美两国关系中的“中心问题”、“关键问题”、“焦点问题”、“最重要的问题”、“主要阻碍”和“爆发性的问题”。(注9)台湾是美国的一颗重要的战略“棋子”，它对美国具有很高的战略价值。正如布热津斯基所言，美国不能放弃台湾“那不是为了一个分离的台湾，而是为了美国在亚太地区的地缘政治利益”(注10)。纵观美国六十多年的两岸政策虽多有调整，但其共性是：服务于美国的国家利益及战略需要的出发点没变；要求两岸双方和平解决分歧的强硬态度没变；以台制华，利用台湾牵制中国发展的策略没变。虽然从总体趋势上看，美国对台政策变化有朝着有利于中国大陆方向发展的机会与可能，但警惕其负面影响的准备也必须时刻保持。(注11) 　　（二）“双轨政策”是美国两岸政策的战略选择 　　所谓“双轨政策”，即美国一方面声称遵守中美两国达成的《三个联合公报》，与中国保持国家关系；另一方面又以其国内立法《与台湾关系法》为依据，将台湾当作“政治实体”，保持与其所谓的“非官方关系”；“向台湾提供防御性武器”，“使美国保持抵御会危及台湾人民的安全或社会、经济制度的任何诉诸武力的行为或其他强制形式的能力”(注12)。美国在两岸玩弄“双轨政策”，既发展与中国大陆的战略关系，又兼顾在台湾的战略利益，在两岸寻求“平衡点”，是企图使两岸维持“不统”、“不武”、“不战”、“不和”的分离现状。如此，美国既可以作为两岸“仲裁者”的身份双向得利，又可以通过延缓中国统一进程牵制中国崛起，从而继续维护其在该地区的战略“主导权”和利益最大化。 　　（三）美国制定两岸政策的逻辑动因 　　美国任何一个阶段的两岸政策，都是“美国—中国大陆—台湾”三边力量博弈的妥协结果。学者牛新春认为，美国对中国大陆的战略定位、对台湾的意识形态认同、台海局势等三大因素是左右美对台政策的基础性的、战略性的决定因素(注13)。这说明美国从战略利益、价值判断、控制能力等三个方面来规制其对台政策。学者林冈认为，美国对中国和平统一的接受度，与中美两国战略合作的需要，存在正相关性(注14)。这也说明，美国对台政策取向其实取决于中美两国战略合作需要。结合以上两位学者的观点，笔者认为美国在制定两岸政策时，应该综合权衡以下四个因素：一是中美战略合作程度的高与低；二是中国实力的强与弱；三是台海局势可控度的大与小；四是意识形态的同与异。

【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 第8页 第9页 第10页 第11页 第12页 】