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周小川凭何三任中国央行行长

http://www.CRNTT.com   2013-03-19 08:59:39

“人民币先生”：未尽的使命 　　从2003年开始，长达十年的人民币和美元汇率口水战，让世界认识了周小川，由他主导的渐进式人民币汇率改革，坚持币值稳定，又不时推进汇率市场化改革，这帮他赢得了另外一个称呼，“人民币先生”。 　　“我不喜欢这个称呼，我们并不是那么去说什么，去影响人民币的币值，也不是那么频繁地、不断地在干预外汇市场的运作。因此，并不是说我说什么话对人民币有什么影响，如果你说是因为人民币汇率改革，那倒是未尝不可。” 　　一句话展现了周小川的基本立场，他对外既是国家利益的代言人，对内又是坚定的市场改革派，汇率自由化也好，利率市场化也好，一概如此。 　　在他的两任任期内，国际上人民币被严重低估的声讨之声不绝，周基本立场一直很清晰，稳定的人民币汇率对于世界经济是重要的，人民币汇率改革问题应该循序渐进。 　　2005年2月份G7央行行长和财政部长峰会上，周小川对于人民币升值的呼声回答得清晰而简洁——“我们讨论了其他的议题，汇率政策不是今天的议题” 。他表示，“中国需要更多的时间来改革银行金融系统，为实行货币政策改革做准备。中国需要时间来培训新一代银行工作人员。” 　　从2005年7月21日开始，人民币汇改正式启动，央行宣布开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节的、有管理的浮动汇率制度；2008年，国际金融危机后，中国暂时停止人民币升值进程，重回盯紧美元的策略；不过，2010年6月，周小川仍然尽自己最大努力，再度重启汇改，2012年4月，人民币汇率浮动区间由0.5%进一步扩大至1%。 　　然而，汇率改革的复杂性和难度，以及引起的争议甚至胜于中国金融体系的任何一次改革。 　　在周小川看来，1997-1998年的亚洲金融危机使亚洲新兴市场经济体决策当局认识到积累大量外汇储备的重要性，它不仅可以降低汇率大幅波动的风险，而且有助于提高信用评级和降低借贷成本。因此，尽管2000年以后外汇储备渐渐超过了通常的进口和外债所需，但由于对危机的担忧及政策的自身惯性，新兴市场经济体仍在继续积累外汇储备。 　　这是造成过去二十年，中国国际收支经常项目和资本项目“双顺差”格局的关键原因，也恰是汇改的难题所在。 　　曾任央行货币政策委员会委员的余永定对“双顺差”格局导致中国经济失衡的弊病有过多年的分析，也是央行汇率政策的一贯“批评者”。 　　用余的观点，中国每增加一美元顺差意味国民财富损失几角，而2009年美国经济学家克鲁格曼(Paul Krugman)也曾撰文指出，中国一不留神，积攒了近2万亿美元的外汇储备。即便不考虑美国国债收益过低(零收益甚至负收益)的问题，由于所持的这些资产都是以美元标价的，一旦美元贬值，中国的外汇储备就会遭受巨大资本损失。 　　今年3月份，一次内部论坛上，一位来自社科院的经济学家如是谈了他对货币金融的看法—— 　　“截至2012年底，中国外汇储备已经达到3.4万亿美元的水平，美元和人民币比价，也就是汇率，如果人民币不断升值，美元不断贬值，这意味着美元供给过多，人民币供给过少，应该增加人民币，但人民币操作方向恰恰相反，我们用外汇储备(外汇占款)投放人民币，又用提高准备金的办法限制国内货币流动性，这种周转的结果就导致人民币供给实际减少，而外汇储备不断增加，外汇储备的不断增加又依赖贸易顺差，但贸易顺差对国民经济的贡献又非常小。” 　　“这里面，包含的是卖国主义。”上述社科院专家如是说。 　　这种略显民粹化的批判之声，毫无疑问将带给下一任央行行长，无论周小川留任与否。 　　早在20年前，周小川就对人民币自由兑换改革进程做过整体设计。 　　3月13日“两会”新闻发布会上，周小川重申人民币资本项目可兑换的长期改革方向，他表示无论有没有金融危机这个特殊窗口和人民币国际化这件事，中国也都是要推进资本项目可兑换的。 　　“中国要使人民币逐步实现自由兑换，已是相当长一个时期以来的政策，最早出现是在1993年十四届三中全会的文件中，当时提出要实现人民币自由兑换。”周如是说，从经常项目实现自由兑换，到今后要推动的逐步实现人民币资本项目可兑换。 　　“有了人民币跨境使用的发展以后，它会产生一种需求，就是希望资本项目可兑换能够走得更快一点。”不过，周小川对此仍然采取了审慎的态度，“总体来讲，因为资本项目可兑换也是一件非常复杂的事情，所以我们还是按逐步实现的提法来把握。” 　　2013年，人民币国际化将进一步深化，正如巴曙松所言，这是留给周下一任任期最大的使命。

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