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张文魁： 新一轮国企改革应推行好的民营化

http://www.CRNTT.com   2013-11-15 08:40:27

问：十八届三中全会公报提出，要积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，前段时间国研中心曾有一套“ 383 ”方案对外公布，里面关于国企改革的方向和路径有更多的细节，近日国资委也表示正在加紧制订下一步国资改革方案，国资委方面和其他方面先后透露出的一些改革设想，如国企分类监管、国企高管市场化选聘和薪酬改革、国资划拨给社保基金、国资资本化、基金化管理、国企实行公司制改造、发展混合所有制、民资入股国企，等等，你认为这些是否可行？国资管理体制的改革是否会同步于国企改革？ 　　张文魁：首先应该提示，中国国企有十几万家，分布于几乎所有的行业，这些国企有一百多万亿的总资产，如果不通过民营化对国有部门进行大规模的缩减和重组，神仙都管不好这么巨量、这么庞杂、这么纠葛的国有资产。 　　国资管理体制改革，以及国资管理方式改革、国企高管选聘方式和薪酬改革，等等，更多地是一些技术性问题，而国企民营化改革才是根本性问题。技术性问题可以通过若干技术方法来改进，分类监管、由投资公司来管理国资、基金化管理，一些人员选聘的公开化竞争化，都是可选的技术方法。但是也要看到，设立投资公司来管理国企也是一个二十多年前就风行过的方法，其中深圳搞得最早最久，但国企搞好了吗？越搞亏损越多。基金化管理，或者设立资产管理公司来管理，都可以尝试，但都属于技术方法我们也有很多国有的基金和资产管理公司，它们能不能把国资管好？我的观察，它们还不如一般的国企。 　　我们都想学新加坡的淡马锡，淡马锡大搞私有化的细节许多人并不知道。把国有股划拨给社保基金或者中投、汇金之类的机构，或者再成立几个类似的机构去接收国有资产，都是可以讨论的方法，但这些机构也未必就有那么高运营效率和高资产收益，更重要的是，基金所拥有的资产组合，特别是养老基金所拥有的资产组合，第一是安全性，大部分应该是固定收益类产品如国债等，而不应该是权益类产品，更不应该是低效的国有股，第二是流动性，不能持有国企的大宗股份被套牢在那里，第三是分散性，不能持有一个国企百分之好几十的股份。因此，即使是将国资划拨给那些基金类的机构，之后也应该将国资出售以重新形成资产组合并部分变现，还是不能回避民营化。十八届三中全会重申要积极发展混合所有制，这与我所强调的民营化改革恰好是相容的、一致的，那些大型特大型国企，特别是集团型央企的母公司，要尽快推行“好”的民营化来实现混合所有制。 　　问：在你看来，切实可行的国企改革方案在顶层设计上应该怎么做？而在实现路径上，你是否有自己的建议？哪一块会是比较难以突破的利益冲突点？而什么方面可能会比较容易突破？ 　　张文魁：最优的国企改革方案，是顶层设计的“好”的民营化方案，次优方案，是基层推进的“好”的民营化方案，中间方案，是基层默许但得到社会监督的“好”的民营化方案，较差方案，是自发的或者由国企困局引发的“坏”的民营化方案，而最差方案，是拒绝民营化而最后导致国家对国企的大救赎和经济大滑坡。

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