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准确把握国家粮食安全战略的四个新变化

http://www.CRNTT.com   2014-01-23 09:03:42

第三，“保”的途径有变化。在使市场在资源配置中起决定性作用、构建开放型经济新体制的时代背景下，保障国家粮食安全要更新理念、拓展视野。在新的国家粮食安全战略中，不仅首次将“粮食基本自给”调整为“谷物基本自给、口粮绝对安全”，而且首次将“适度进口”视作粮食安全战略的重要组成部分。在提高国内产能的同时，积极参与国际贸易，广辟粮食进口渠道，会使中国粮食供给更加可靠、市场更加稳定。还要注意的是，与以前将粮食安全标准界定为“自给率95%以上”不同，这次并没有为“谷物基本自给、口粮绝对安全”给出一个量化概念。这么做是有其战略考虑的。在WTO规则的约束下，中国谷物和口粮的自给率究竟能达到多少，尽管与关税配额管理和“黄箱”政策运用有关，但从根本上说，取决于国内外生产成本和价格的比较。我们只能通过推动国内农业生产基础设施建设、农业科技进步、农业经营规模扩大，尽可能放缓国内农业生产成本的上涨速度、尽可能保持国内稻谷和小麦生产的比较优势。 　　第四，“保”的责任有调整。为实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”，无疑需要更好发挥政府作用。自《国务院关于深化粮食购销体制改革的通知》首次提出实行“米袋子”省长负责制以来，要求省一级政府把当地粮食平衡的责任担当起来、实现区域粮食平衡，就成为中国粮食政策的重要组成部分。在特定历史条件下形成的这套制度安排曾发挥过积极作用，但随着全国粮食市场一体化程度的提高、中央对粮食市场调控能力的增强，这套制度安排也逐步暴露出深层次矛盾和问题。在新的时代背景下，政府与市场、中央与地方各自的作用边界需要重新划分。这次中央明确提出，中央和地方要共同负责，中央承担首要责任，各级地方政府要树立大局意识，增加粮食生产投入，自觉承担维护国家粮食安全责任。明确“中央承担首要责任”，是对“米袋子”省长负责制的重大完善，有利于形成全国统一的粮食市场。下一步要做的工作，是对中央和地方各自应承担哪些职责进行更清晰的界定。 　　文章认为，顺利实施国家粮食安全新战略，关键在于两点： 　　一是提高国内粮食综合生产能力。这是坚持“以我为主、立足国内”的基础，是实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”的前提，是做到“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上、我们的饭碗应该主要装中国粮”的必然要求。2013年中国粮食产量超过6亿吨，达到了一个新的高度。目前的粮食产能中，部分属于本不该有的产能，部分属于透支未来的产能，这些不健康的产能应该按规划逐步退出。今后，要通过增加健康的产能，以弥补这些不健康产能退出造成的缺口，并力争使总产能有新的提高。为此，需要在保护好耕地、加强农田基础设施建设、促进农业科技进步、调动农民种粮积极性等方面付出艰苦努力。 　　二是提高国际市场粮源掌控能力。党的十八届三中全会明确提出，构建开放型经济新体制，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。对农业而言，也要从中国的资源禀赋出发，发挥比较优势，更充分地利用国际国内两个市场、两种资源。适当增加粮食进口，加快农业走出去步伐，是中国构建开放型经济新体制的理性抉择。鉴于粮食生产对中国农民的重要性、在国际粮食市场上中国具有大国效应，必须审慎把握好进口规模和节奏、方式和布局。应给国际市场稳定的预期，逐年地、缓慢地、均衡地释放我们的进口需求，让国际市场有一个反应的过程和增加产能的时间。应注重进口来源多元化，降低国际粮食市场波动给国内带来的影响。既要鼓励企业在国外通过直接租赁土地、合资合作等方式建立粮食生产基地，也要鼓励企业走出去投资建设农业基础设施、农产品加工厂、收购码头和仓库等物流设施。尽快提高大连、郑州等商品交易所的国际化程度，增强在国际粮食市场上的话语权和定价能力。

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