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能源价格改革的公平和效率

http://www.CRNTT.com   2014-07-21 08:23:48

为什么需要阶梯气价改革？以往政府人为压低无差别平均气价，而无区别平均居民气价导致每个单位消费量受到相同补贴。一般而言，用气量大受到的补贴就多。由于中国天然气补贴主要来源的相当一部分来自直接财政补贴或国有企业亏损（最终都是财政支出），平均气价可能导致补贴浪费行为。因此，这种补贴方式是不恰当的。因为财政补贴应该尽可能偏向基本消费，向弱势群体倾斜。另外，富裕群体（消费多）对现有的气价不太敏感，容易导致其对天然气的过度使用，并产生不必要的浪费。对消费多群体特别收取较高气价，可抑制不必要的消费，提高用气效率，也有利于增强其节能意识。 　　事实也是如此，上海市居民天然气价格改革就是以提高价格为前提的, 再配套实施阶梯气价改革措施。因此，估计最终改革的结果出来，第一档消费者可能不需要调整0.52元/立方米，幅度也应该不必达到20.8%。毕竟，保障居民基本生活用气是政府的责任，对大多数老百姓而言，其消费气量应该属于第一档，气价上涨应该幅度较小。而第二、三档气价则会尽可能反映用气成本，上涨幅度将会大许多，远超过20.8%。这将有利于增强居民的用气节能意识，迫使或引导大家往第一档走。 　　改革将解决什么主要问题 　　文章认为，改革主要解决天然气消费中的公平和效率问题。阶梯气价的经济学理论基础是拉姆齐定价策略（Ramsey，1927）。由于不同收入的消费者对气价变化的敏感性（价格弹性）不同，拉姆齐定价即根据不同产品的价格需求弹性，进行差别定价。简单地说，拉姆奇定价法是使用“与弹性成反比”规则，对价格弹性较低的用户收取较高的价格，对价格弹性较高的用户收取较低的价格。通俗来说，低收入群体对气价较为敏感，容易因气价上涨而减少用气量，价格弹性大；而高收入消费群体不太在乎涨气价上涨，价格弹性小。因此，根据拉姆齐法则，合理的定价策略应该是低收入居民低气价，高收入居民高气价，该定价策略也基本上符合中国现阶段居民用气需要考虑的效率和公平性的现状。 　　可能产生的疑问是，如上海方案中的三档气价是根据用气量进行的差别定价，而不是拉姆齐定价所说的根据收入差别进行定价。这就涉及理论依据与实际操作的差别：用气量容易度量，而收入档次则不易确定。一般来讲，连接气量与收入两者之间的桥梁是收入越高，用气量相对越高。当然，不排除种种个案导致的对气价的不敏感，但是总体来说，收入越高，对气费越不在乎，用气越多，是符合普遍常识和经济学逻辑的。 　　改革可以解决天然气消费中的公平问题。中国居民气价一直受政府管制，被人为地保持在较低气平，导致居民用气价格低于供气成本。如果价格低于成本，亏损部分只能通过财政直接补贴，或提高工业、商业气价进行交叉补贴，或通过供气企业的亏损进行间接补贴。这种生产侧的补贴往往不能体现公平原则，而且常常使得供气成本更加不透明。 　　目前居民气价按月计耗气量，采取每度气同一气价，月缴费额等于月耗气量乘以单位气价的简单计价模式，没有区分用户类别、没有采取有差别的气价。在人为保持低气价的情况下，无差别的定价就意味着所有的用气者都得到了同样的补贴，这就有公平问题。低收入居民用气量较少（由于相对贵），而高收入居民用气量较大（由于相对便宜），因此低收入人群获得补贴较少，高收入人群获得更多补贴。另外，如果补贴的来源属于财政支出（政策直接补贴或低气资源成本等等），公共开支应该倾向于低收入居民。如果公共资源流向高收入群体，则相当于穷人补贴富人。 　　改革可以解决天然气消费中的公平问题。因此，实行阶梯气价，根据用气量大小分等级，进行差别定价，将供气补贴引向低收入人群，可以满足公平原则。当然，作为稀缺资源产品价格机制，阶梯气价除了反映社会公平，还必须有利于鼓励居民节约用气、减少能源浪费。 　　中国现行气价基本上是成本加成定价，这种定价方法以全部成本作为定价基础，忽视市场供求和竞争因素的影响，缺乏适应市场变化的灵活性，容易掩盖供气企业经营中非正常费用的支出，不利于企业提高效率，因此需要改革。另一方面，一般而言，低收入群体对气价较为敏感，容易因气价上涨而减少用气；而高收入消费群体不太在乎涨气价上涨。因此，供气企业为了追求最大利润，其合理的定价策略也应该是低收入居民低气价，高收入居民高气价。因此，阶梯气价在提高居民用气效率的同时，还有利于供气企业的财务可持续。

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