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能源价格改革的公平和效率

http://www.CRNTT.com   2014-07-21 08:23:48

需要承认和正确对待阶梯气价的局限性。这些局限性的确会影响阶梯递增气价的实行效果，甚至有可能结果与设计的初衷背道而驰。因此在阶梯气价设计过程中，需要考虑到并努力解决这些局限性。比如供气公司能够对居民“一户一表”，就能减少贫困居民“被进入”高气价阶梯的可能性。而且由于需要改造的用户基本可能是低收入群体，改造费用可能造成比较大的经济负担。因此，需要在实践中解决气表改造资金来源和分摊问题。 　　由于高收入人群也将享受到第一阶梯低气的优惠，导致一定的福利泄漏。有效的政策设计可以将这种损失控制在一个较小的范围。事实上，阶梯气价的设计根据政策的需要还可以有很多方案。如可以适当地增加阶梯，把三阶梯改成四阶或五阶，针对不同收入群体制定相应气价。如考虑到居民对改革后价格的接受程度，可以放松企业预算平衡的约束，即只是减少而不是完全消除交叉补贴。能源改革方式很难做到一步到位，采用渐进式的改革形式可能会更符合目前的国情。同时，阶梯气价应该根据每个地区存在各自的地域特点、居民生活消费情况等因素，方案的设计因地制宜。 　　长期以来，中国对居民天然气采取低价政策。近年来中国气资源供应紧缺、雾霾环境治理压力加大、进口气大幅度增长，使得价格矛盾逐步凸显。供气成本近年来大幅度上涨，但居民气价的调整幅度和频率均低于其他行业气价，并长期处于较低水平，不能合理体现天然气资源稀缺和环境效益，不利于天然气资源节约和环境保护。阶梯气价作为解决居民气价上涨而推出的价格机制，应该是可行和较易接受的改革方案。值得一提的是，中国居民阶梯电价已经实施了一段时间。江苏、湖南及河南省的部分城市也在过去几年陆续进行了阶梯气价试点。政府应该总结阶梯电价以及地方阶梯气价试点工作的经验教训，使全国阶梯气价的推广更加顺畅和有效。

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