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“营改增”后急需重构地方财政收入体系

http://www.CRNTT.com   2014-09-15 08:26:30

改革中央地方共享税方法，静态上补足地方财力缺口 　　文章分析，在现行体制下，增值税、企业所得税、个人所得税等均属于中央与地方共享税种，来自这部分的分成收入大约占到地方税收收入的35%左右。一旦“营改增”全面到位，为了“保持中央与地方财力格局总体不变”，就必须调整现行中央与地方税收分享办法。对此，可从以下几个方面调整现行共享税方法，静态上补足地方财力缺口。从短期来看，这是保持地方财政收支平衡、财力与事权相匹配的主要方式。 　　一是提高共享税中地方分成比例。可将增值税分享比例由现在的75∶25调整为70∶30，将所得税的中央地方分享由目前的60∶40调整为50∶50. 　　二是增加共享税种，将消费税调整为中央、地方共享税种，同时改革消费税的征收环节和征收范围。 　　三是改变共享方式。可按国际惯例，将企业所得税、个人所得税的共享方式应当由现在的收入分成改为分率共享，由中央政府设定全国统一征收的税率，地方政府可在这一税率之外加率征收，但加征的税率有最高限制。 　　四是减少共享税，增加一般转移支付。长期而言，可将增值税作为完全的中央税，以切断地方政府在推动经济发展与获得税收收入之间的关联，然后再根据各地人口数量、辖区面积等因素，通过一般转移支付来平衡各地财政收支。短期而言，则可设置差别化的增值税分享机制，适当降低工业部分的增值税地方分享比例，提高服务业部分增值税的地方政府分享比例，这也符合推动中国经济转型升级的总体要求。 　　加快推进地方税建设，动态上保持地方财力稳定增长 　　文章指出，市场经济条件下，稳定的地方税是支持地方政府提供良好公共服务的重要财力保障，也是密切当地群众与当地政府关系的重要纽带。在中国现行财政体制下，属于地方税的税种虽然多达18种，但大多量小、面散，唯有营业税堪称地方税主力，在很多省市，来自营业税的收入均占到当地税收收入的1/3以上。考虑到“营改增”的快速推进，加快地方税体系建设、培育新的地方主力税种已刻不容缓。 　　一是尽快开征房地产税。不动产的税基在空间上难于移动、在时间上使用期限长，在价值上随着经济增长有较大增值空间，完全具备地方税属性和成为地方主力税种的条件。应当加快房地产税的立法步伐与相关基础制度建设，循序渐进、分步实施、覆盖存量、超额累进、因地制宜，定期核对税基，逐渐将房地产税培育为地方税的主力税种。 　　二是要加快推进资源税改革。资源税具备地方税的特征，特别是对于资源富集而经济欠发达的中西部地区而言，改革后的资源税可以成为地方财政收入的重要来源。应当尽快将占中国能源结构比重达70%以上的煤炭纳入从价计征的范围，逐渐将资源税征税范围扩大到水资源、森林资源和草原资源等。 　　三是适时开征环境保护税。当前，开征环境税的社会共识已经形成。可在清理相关收费的基础上，先将易于实施的废气、废水和固体废物等污染物纳入环境税征收范围。今后随着条件成熟，再逐渐将特种产品污染、生态保护等纳入征收范围。 　　四是改消费税为零售税，使之成为新的地方税种。将现在主要在出厂和进口环节征收改为在零售环节征收，同时将部分高耗能、高污染和高档消费品纳入征收范围，逐步扩大税基。 　　五是将车辆购置税明确为地方税，适时研究开征遗产税和赠与税。 　　六是赋予地方政府一定的税权。在地方税建设上，一定要赋予地方政府一定的税政管理权限，允许地方政府根据本地实际情况制定实施细则或具体办法，因地制宜调整税基、税目、税率、减免等。 　　七是强化税收征收管理，落实“税收法定”。一方面，要完善现行国、地税征管体制，强化征管，防止税收“跑、冒、滴、漏”；另一方面，应当将各类税收条例提升为税法，适时制定《税收基本法》或《全国税政要则》，以全面落实“税收法定”原则。

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