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邓聿文：中国的依法治国重在依法治党

http://www.CRNTT.com   2014-10-27 09:47:20

邓聿文 　　中评社北京10月27日讯／知名评论员邓聿文今天在联合早报撰文《中国的依法治国重在依法治党》分析指出，中共十八届四中全会提出的依法治国的内容很全面和系统，但从中国实际情况而言，实施起来不可能面面俱到，有一个轻重缓急。当下最重要的是依法治党，这既是依法治国的前提，也是关键所在。 　　中共十八届四中全会于10月20日至23日在北京召开。是次全会肩负着讨论依法治国的使命，因而引起海内外关注。三天后，中共拿出一份依法治国决议，昭告世人其依法治国的决心。   　　对于依法治国之意义，可用一句话来说明。中共若要像它所宣称的那样长期执政、永续执政，就必须使自己的行为建立在法治基础上，合乎法治之要求和规范。此前，中共一再指出，依法治国的目标是要建立一个法治国家、法治政府和法治社会，因此党要依法执政、政府要依法行政，社会要依法运行；自然，大众也要依法争权和维权。   　　由此来看，依法治国的内容很全面和系统，但从中国实际情况而言，实施起来不可能面面俱到，有一个轻重缓急。当下最重要的是依法治党，这既是依法治国的前提，也是关键所在。中共本身一再强调，中国要建立的政治体制是党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一。党如何通过法律来领导，人民如何通过法律来当家作主，这就是依法治国要研究的内容。所以，党的领导和人民当家作主，最后都要落实到法律上，用法治来体现和保障党的领导与人民当家作主。   　　作为中国唯一的执政党，党的领导是由法律所规定的，这在宪法中已经载明，宪法序言通过对中共在革命、建设和改革中所起领导地位和作用的叙述，使党的领导获得了一种历史合法性和法律的保障性。但是，党既然通过法律来领导，就不能不遵循法律的内在逻辑要求，党的权力不能不受到法律的应有约束；否则，依法治国就不可能推行下去，推行下去也会变形，成为空谈。   　　有鉴于此，依法治党包括以下几个要点：首先，法律要明确，党必须在法律框架下活动，党的各级组织包括最高领导人，不能有任何超越法律的特权。之所以在法律上要作出这样明确规定，而非仅作为党的政策宣示，是因为在现实中党权大于法权，党的各级领导人成为超越法律的特权者，是一个普遍现象。指望领导人自觉带头遵守法律是靠不住的。

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