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中评智库：习港澳治理方略内涵丰富

http://www.CRNTT.com   2018-10-22 00:12:33

面对这些问题，习近平总是尽可能地进行提点，只言片语间既尊重港澳的高度自治权，又体现中央的全面管治权，引领“一国两制”在正确轨道上行进。2014年香港“占中”期间，习近平专门指出，“法治是香港长期繁荣稳定的重要基石”，“中国共产党十八届四中全会提出了全面推进依法治国总目标，强调依法保障‘一国两制’实践，保持香港、澳门长期繁荣稳定，依法保护港澳同胞利益。这是我国推进国家治理体系和治理能力现代化迈出的重要一步，对全面准确贯彻‘一国两制’方针和基本法、促进香港长治久安具有重要意义。”〔10〕“占中”的最终和平清场，得益于习近平沉着、冷静、充满政治智慧的处理。2013年，习近平在会见崔世安时指出，“当前澳门的内外环境发生了很大变化，这对行政长官和新一届特区政府提出了更高的要求。希望你牢记中央政府重托和广大澳门居民信任，依法履职尽责，增强前瞻意识和忧患意识，提高特区治理水准，扎实谋划和推进澳门可持续发展，为‘一国两制’在澳门的成功实践打下更为坚实的基础。”〔11〕此外，习近平还多次强调行政长官要带领整个团队谋发展、促和谐、改善民生。 　　二、习近平港澳治理思想的主要特点及内容 　　（一）主要特点 　　“一国两制”是中国特色社会主义的有机组成部分，习近平港澳治理思想是新时代中国特色社会主义思想有机组成部分。新时代的港澳治理，有着主次分明、刚柔并济、立足长远、共同发展的特点。港澳两个特区要与内地走优势互补之路，走共同发展之路。 　　主次分明。“一国两制”从政治上来讲，先有一国，才有“两制”。“‘一国’是根，根深才能叶茂；‘一国’是本，本固才能枝荣”。〔12〕“‘一国两制’除了资本主义，还有社会主义，就是中国的主体……实行社会主义……主体是很大的主体……这是个前提，没有这个前提不行。在这个前提下，可以容许在自己身边，在小地区和小范围内实行资本主义。我们相信，在小范围内容许资本主义的存在，更有利于发展社会主义”〔13〕。从法律上来讲，宪法和两个特区的基本法共同构成“一国两制”的宪制基础。2013年以前，中央并未特别强调宪法在香港的法律地位，如十八大报告的表述仍为“中央政府将严格依照基本法办事”，然而，随着2013年香港政改争议的白热化，中央感觉有必要“正本清源”，开始有意识地在港澳树立宪法的权威，明示中央对特区拥有全面管治权。2014年6月，国务院新闻办发布的“‘一国两制’在香港特别行政区的实践”白皮书指出，“宪法和香港基本法规定的特别行政区制度是国家对某些区域采取的特殊管理制度。在这一制度下，中央拥有对香港特别行政区的全面管治权”。此后，“严格按照宪法和基本法办事”，“维护中央对香港特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合”等提法成为“标配”。无论是中央措辞的变化，还是一些具体实践如述职座次的调整、中央宣讲团赴港澳宣讲十九大等，都传递出上下隶属的关系，即港澳是中央政府辖下的一个特别行政区，特区政府享有中央政府赋予的高度自治。

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