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中评智库:习港澳治理方略内涵丰富

http://www.CRNTT.com   2018-10-22 00:12:33  


 
  (二)主要内容

  习近平港澳治理思想伴随着港澳“一国两制”的实践仍在不断丰富、发展中,但大体而言,涉及以下几个方面:

  “一国两制”方针将长期坚持,不会变、不动摇。习近平在2012年接任中共中央总书记时,就明确表示了“三个不会变”,“三个一如既往”。〔20〕此后,该论述简化为中央贯彻“一国两制”方针坚持两点,一是坚定不移,不会变、不动摇;二是全面准确,确保其在港澳的实践不走样、不变形。之所以有这样的底气,是因为“一国两制”二十年来的实践是成功的,它不仅是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方案,也是港澳回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排,行得通、办得到,得人心。这不仅是中国人自己的评判,国际社会也承认“一国两制”的成功。〔21〕“一国两制”作为国家的一项基本国策,“是实现香港、澳门长期繁荣稳定的必然要求,也是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分,符合国家和民族根本利益,符合香港、澳门整体和长远利益,符合外来投资者利益”;“继续推进‘一国两制’事业,是中央政府、特别行政区政府和包括港澳同胞在内的全国各族人民的共同使命,无论遇到什么样的困难和挑战,我们对‘一国两制’的信心和决心都绝不会动摇,我们推进‘一国两制’实践的信心和决心都绝不会动摇!”〔22〕

  “一国两制”在实践中难免遇到困难,要坚定信心、创新发展。“一国两制”是一个伟大的构想,作为一种政治表述、一个法律概念尚且简单,但若转化为具体的治理体系、管治方案,则充满了挑战。从理论到实践,本身就是一个不容易的过程。“‘一国两制’是一项全新的事业,实践中出现新情况新问题是正常的”。〔23〕“一国两制”实践中的困难可能来自多方面:有些属于因“一国两制”本身存在的张力、基本法制定时难以照顾周全,需要通过人大常委会释法或决定逐步完善,有些属于实践过程中出现偏差,令其变形、走样;有些是特区本身发展带来的,有些是周边或世界形势变化造成的;有些是经济方面的,有些是政治社会方面的,还有的问题历史成因复杂,互相交织、互相影响;……无论是哪一种类型的困难,都需要中央和特区政府本着务实的态度、创新的精神认真研究、解决。

  正是意识到这些明面的及潜在的困难,习近平在多个场合为特区政府加油鼓劲,并有针对性地予以指点。2014年习近平在视察澳门时,提出“不断提高特别行政区依法治理能力和水准”,“统筹谋划,积极推动澳门走经济适度多元可持续发展道路”等四点希望;〔24〕2014年香港“占中”和平清场后,习近平指出,“香港政制发展应该从本地实际出发,依法有序进行;应该有利于居民安居乐业,有利于社会繁荣稳定,有利于维护国家主权、安全、发展利益。希望香港各界从国家根本利益和香港整体利益出发,广泛凝聚共识。维护社会安定,推动经济发展,珍视法治环境,确保香港在‘一国两制’方针和基本法规定的轨道上稳步前进。”〔25〕2017年习近平在视察香港时,对港人讲了“三个相信”,即相信自己、相信香港,相信国家。“前人用超凡的勇气探索和突破,后人要以坚定的信念实践和发展。前进道路并不平坦,但我们实行‘一国两制’的初心不会改变,决心不会动摇。”〔26〕总之,港澳治理是一个长期的、动态的过程,需要高瞻远瞩的顶层设计,也需要根据实际情况的细微调整。我们要在实践中不断总结规律,开拓创新,“既要把实行社会主义制度的内地建设好,也要把实行资本主义制度的香港建设好。”〔27〕 


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