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中评智库：香港选举制度改革影响深远

http://www.CRNTT.com   2021-06-21 00:02:17

在发展民主政治方面，围绕着行政长官和立法会两个选举办法，两地都在不断扩大民主成分。香港先后进行三次政改，此次完善选举制度是第四次政改。由于澳门基本法没有如香港基本法规定行政长官和立法会的最终达至普选，虽然有反对派团体曾于2009年提出实现双普选的要求，但没有法律依据，也没有引起大的讨论，故澳门的选举制度改革一直沿着扩大参与的方向稳步前进。2011年12月31日，全国人大常委会就澳门基本法附件一第七条和附件二第三条进行解释，并于2012年2月29日作出《关于澳门特别行政区2013年立法会产生办法和2014年行政长官产生办法有关问题的决定》。依据该解释和决定，澳门就行政长官和立法会选举的相关办法进行了修订。2013年澳门第五届立法会选举由原来的29席增加至33席，其中直选14席，间选12席，委任7席，直选和间选各增加两席；2014年第四任行政长官选举委员会由原有的300人增加至400人。 　　香港在“一国两制”实践中，由全国人大以决定的方式授权常委会制定了直接在香港落地实施的维护国家安全法，并修改了选举制度。国家主导进行顶层设计，中央政府强调的是依法、符合当地实际情况。对于澳门而言，如有需要，选举制度可继续进行修改完善，不必像香港一样由全国人大作出修改决定。“一国两制”在两地的实践出现较大差异，未来也将继续按照各自步伐、以符合当地实际情况的方式推进。港澳发展出不同的“一国两制”道路，意味着将来台湾回归后，实施的“一国两制”也会有所不同。 　　（三）“一国两制”与统一台湾 　　台湾何时统一的问题基本属于政治决断，但以何种方式统一、统一后实行的制度可以进行学术探讨。由于台湾问题比香港、澳门问题更复杂，牵扯的国际博弈更广泛，所以中央政府四十多年来一直采取的是“反独、促统”的策略，致力于以和平统一、“一国两制”方针来解决台湾问题。 　　然而，“一国两制”在台湾的认同度比较低。民进党一直在妖魔化这一政策，针对近年香港社会出现的“修例风波”等，宣扬“今日香港，明日台湾”，在岛内加大对“一国两制”的抗拒情绪；国民党负责人也公开表示不会接受“一国两制”。2021年3月2日，江启臣在接受路透社访问时称“一国两制”在台湾没有市场；针对香港此次修改选举制度，3月12日，马英九接受访问时称“一国两制”构想正式宣告死亡。台湾一直否认、抹黑“一国两制”，拒绝认真思考并向民众讲解这一方针背后中国共产党的善意。“一国两制”蕴含的是一个中国之下的两种制度的分立，是政治上的妥协共存，如果有一天两岸不再以亲情、国共两党不再以兄弟情相待，只剩下冷冰冰的领土统一，那统一后实施的制度恐怕再无台湾讨价还价的余地。 　　针对此次选举制度的改革，台湾陆委会发言人称，“凸显中共极度畏惧民主，缺乏制度自信”。然而，想深一层，中央政府在香港的举措是缺乏制度自信，还是拥有制度自信的表现？香港形势逐渐平稳之后，台湾统一问题是否也将提上议程？ 　　香港的“一国两制”实践，对台湾仍有借鉴意义，只不过借鉴的主体是中央政府：一是中央政府可以从对香港的治理中积累管理台湾的经验，虽然港台两地从人口到面积，从社会文化到经济状况再到政治思维都有很大的差异，但同是实施“一国两制”，治理香港、澳门的成功经验将为治理台湾增添很大的底气；二是香港回归二十多年，围绕香港问题与大国进行的博弈，同样可以为中央政府处理台湾问题提供有益的借鉴。中国共产党已经明白，围绕香港问题的博弈只是小试身手，关乎民族复兴的更大的挑战还在后面。

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