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中评智库：对拜登政府东盟外交的分析研判

http://www.CRNTT.com   2022-08-13 00:09:36

除高频次访问之外，拜登政府还在各类双多边平台同东盟接触。2021年3月，美国与东盟举行第12次东盟—美国联合合作委员会会议，美方表示会在《东盟印太展望》的框架下与东盟进行合作，落实《东盟—美国战略伙伴行动方案（2021—2025）》，为地区安全和繁荣作出贡献。5月，美国和东盟举行了第34次美国—东盟对话，美方表示将振兴与东盟之间的伙伴关系。6月，拜登政府与湄公河—美国伙伴关系的成员举行首次高级官员会，美方强调支持湄公河国家的经济发展。8月，布林肯参加了美国—东盟外长会议、东亚峰会外长会议、东盟地区论坛和湄公河—美国伙伴关系会议等多个线上会议，在会上强调美国为“印太”地区提供抗疫援助以及对“东盟中心地位”的支持。10月，拜登在线上出席了美国—东盟峰会和东亚峰会，并宣布向东盟投资1.02亿美元，用于支持东盟的气候变化应对、经济发展、教育和抗疫项目，扩大美国和东盟的战略伙伴关系。 　　二是渲染对华地缘政治焦虑。拜登政府竭力鼓吹“自由开放的印太”概念，强调“基于规则的国际秩序”，并称中国是对这些概念“最主要的威胁”。在上文中列出的一系列高频次外交互动中，拜登政府抓住一切机会向东盟国家灌输“中国威胁论”，诱导东盟国家政府和社会的对华焦虑情绪。其中最主要手段，便是藉南海争端挑拨中国同东盟国家关系。2021年3月，中国渔船因躲避风浪在牛轭礁附近停留，菲律宾方面为此说三道四。布林肯藉机立即声明南海地区的冲突属于《美菲共同防御条约》的适用范围，妄图使“牛轭礁事件”在中菲间持续发酵升级，对中菲关系造成冲击。6月，舍曼访问柬埔寨时向洪森首相表示，美国会协助作为2022年东盟轮值主席国的柬埔寨“应对包括在南海地区等关键的区域政治和安全挑战”，意图动摇柬政府一直以来反对将南海问题国际化的立场。7月，在“中菲南海争议仲裁庭”就“南海仲裁案”放出所谓“裁决结果”5周年之际，布林肯公开声称美国拥护“南海仲裁案”的“裁决结果”，在与东盟各国外长的视频会议中，其强调美国会和东盟各国共同应对中国在南海地区构成的“威胁”，并重申美国拒绝接受中国在南海的“非法”领土主权和海洋权益主张。8月，哈里斯在访问新加坡时称，中国在南海问题上仍在采取“胁迫”“恐吓”等措施宣示南海主权。在美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿丹尼尔·克里滕布林克和布林肯对印尼、马来西亚等国的访问中，类似的言论更是屡见不鲜。2022年1月12日，美国国务院又在《海洋界限》刊物发布“中国在南海的海权声索”报告，全盘否认中国在南海的领土主权和正当权益，诬蔑中国违反《联合国海洋法公约》，试图煽动东盟有关国家采取行动激化矛盾。 　　拜登政府藉煽动对华战略焦虑之机，还推动美国同域内多个盟友伙伴的军事安全合作。2021年6月，美国在印度尼西亚廖内群岛投资350万美元，建造海岸警卫队培训中心①；7月，近2250名美军与印尼陆军举行了联合军演。而自2016年起陷入沉寂的美菲同盟也开始复苏，2021年6月，美国国防部批准了向菲律宾出售F-16战斗机、“鱼叉”反舰导弹和“响尾蛇”空对空导弹；7月，菲律宾宣布全面恢复美菲《访问部队协议》。8月，美国海军与21国在东南亚地区举行第20次“东南亚合作训练”（SEACAT）军事演习，越南、马来西亚、菲律宾等国均受邀参加。近期，美国还拟与菲律宾举行大规模联合军演，号称是双方“三十年来规模最大的一次联合军演”。

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