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中评智库：对拜登政府东盟外交的分析研判

http://www.CRNTT.com   2022-08-13 00:09:36

三是许诺经济援助与合作。拜登政府执政后，向东盟国家作出了一系列经济援助与合作许诺。例如授权美国国际开发金融公司（U.S.International Development Finance Corporation，DFC）向东盟国家提供政策性援助。2021年4月7日，DFC代理董事与越南等东盟国家驻美大使进行线上交流，DFC方面表示，将在东南亚发展中发挥积极作用，优先发展湄公河次区域。该交流研讨了DFC继续支持东南亚地区（尤其是湄公河次区域国家）的可持续供应链如何提高数字贸易能力，如何提高 DFC对基础设施项目的投资等问题。② 　　拜登政府还许诺向“日—美—湄公河电力伙伴计划”（JUMPP）注资，并与日本联合提供技术援助，以实现该地区电力供应组合优化，推动电力跨境多边贸易。在2021年6月举办的亚洲清洁能源论坛（Asia Clean Energy Forum）上，美国国际开发署（USAID）与DFC同意对JUMPP计划给予支持。 　　此外，拜登政府还延续了“美国—东盟连结数字经济”“美国—东盟绿色经济”等计划，并在2021年10月的东盟—美国峰会上提出向东盟提供1.02亿美元扩大伙伴关系。 　　同时，美国还推动谋划“印太经济框架”，并依托七国集团（G7）发起“重建更美好世界”（B3W）倡议。东盟国家也是“印太经济框架”和“B3W”倡议的重要争取对象，美国许诺为东盟国家提供所谓“高标准”“可持续”“透明”的基建以及经贸合作选项。 　　四是开展“抗疫外交”。新冠疫情是当下最紧迫的公共卫生事件，而拜登政府将抗疫视作重要的外交工具，以此拉拢东盟国家。在大量囤积远超本国人口需要的新冠疫苗后，拜登政府从2021年5月开始向海外大规模提供疫苗。截止到2022年3月末，拜登政府向东盟国家直接捐赠约1.08亿剂疫苗，提供防疫拨款约1亿美元。其中向菲律宾提供约3300万剂疫苗，向越南提供约3600万剂疫苗，向印尼提供约3200万剂疫苗，向老挝提供约280万剂疫苗，向泰国提供250万剂疫苗，并向马来西亚和柬埔寨各提供约100万剂疫苗③。从数据上不难看出，美国对东盟国家的疫苗援助存在明显的“厚此薄彼”现象，向菲律宾、印度尼西亚和越南三国的疫苗援助尤为集中。三国之中，越南还是美国疾控中心东南亚分部的落脚地。2021年8月25日，美国副总统哈里斯出席了该分部的揭牌仪式。 　　与此同时，缅甸却未获得任何来自美国的疫苗援助，这是由于美国对缅甸所持的敌视态度，是美国将疫情问题政治化、以地缘战略需求指导抗疫合作的又一力证。

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