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中评智库：如何以法律工具遏制台湾政策法案

http://www.CRNTT.com   2022-12-20 00:13:47

第三，在对台军售方面，法案要求修改《与台湾关系法》第2（b）（5）条的规定，将其中的“防御性武器”改为“能防止中国人民解放军侵略的武器”。⑥为提高台湾防御能力，法案还规定，美国国务卿、国防部和台湾方面应建立一个工作组来对大陆的威胁及台湾需求进行评估，据此制定军售计划。⑦法案还推出了“台湾安全援助倡议”，计划在4年内援助台湾45亿美元。对台湾军售和援助的目的，在于将台湾变为美国在北约之外的主要盟友。在外委审议过程当中，一揽子修正案已将“台湾安全援助倡议”更名为“为阻止并在必要时击败中华人民共和国的侵略的台湾的安全能力现代化”，其中内容也作出了修改，例如将“台湾的军事力量”改为“台湾的反击军事力量”，体现其将中国大陆“放在聚光灯下”的意图。 　　第四，关于应对来自大陆的“侵略”方面，法案规定，为便于台湾公私各方应对大陆所发布的假情报、网络攻击和宣战攻势，应引导国务卿为其制定和实施战略指导及能力建设。对那些因支持台湾而遭受大陆经济“胁迫”的国家与实体，应引导国务卿制定应对战略。一揽子修正案则为国务卿针对台湾应对大陆的“侵略”的义务增设了五年内每年完善该战略指导与建设的时限，同时还增设需应对的情形：为推进中国共产党“统一战线”工作而进行的秘密、胁迫和腐败活动。 　　第五，在推动台湾加入相关国际组织方面，法案规定，应指引美国常驻联合国和其他国际组织的代表致力于帮助台湾提高其在国际组织的声音，投票支持台湾加入和有意义地参与国际组织的活动；支持台湾参与泛美开发银行，并考虑让其获得无借款资格的会员国身份。 　　第六，在有关危及台海稳定的制裁措施方面，法案要求总统就大陆是否在升级针对台湾的敌对行为事项进行报告；对大陆决定采取相关敌对行动的官员，总统应采取相应制裁措施；对故意向大陆拥有或经营的金融机构提供专门金融信息服务者，总统可实施制裁；对于参与中国自然资源开采行业的外国人，总统应识别、报告并予以制裁等。该部分制裁条款是参议院外交委员会审议过程中辩论的又一个焦点。基于行政部门向梅南德兹主席所表达的担忧，梅南德兹主席表示其在一揽子修正案当中就制裁条款植入了相当的灵活性，授权了对相关行为严重程度的宽泛裁量权并设定了宽泛的豁免权。不过同时也有议员提出，第802条制裁条款是相当严厉的条款，触发事件并不容易发生，故并不支持这样宽泛的裁量权设定，以确保中国对此条认知具有相当的明确性。 　　此外，法案还规定，为了推进《台湾旅行法案》的实施，国务卿应制作年度报告，报告每年美国旅台的高级官员名单，以及台湾入境美国的高级官员名单。⑧

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