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中评智库：如何以法律工具遏制台湾政策法案

http://www.CRNTT.com   2022-12-20 00:13:47

三、法案所带来的挑战 　　从《台湾政策法案》主要内容来看，相较于美国既有的对台政策，其所带来的挑战和冲击主要体现在四个方面： 　　首先，在对台政策方面，“一个中国政策”将被完全形式化，甚至不排除完全放弃的可能。就中美关系现状而言，由于美国需要与中国展开全面竞争，美国国务院已将“一个中国政策”与《与台湾关系法》、“六项保证”并列，“一个中国政策”被形式化。而从《台湾政策法案》角度看，“一个中国政策”完全未被提及，美国国会甚至连掩饰都没有。当然，从美国国会涉台立法的既有实践角度看，美国国会此时采取完全“放弃”“一个中国政策”的立场并不突兀：自《与台湾关系法》制定并生效以来，美国国会制定的生效涉台法案已高达112部，透过这些涉台法案可以看出，美国国会对台立场一直在调整，一直在通过不同方式为台湾“站台”“站位”，侵蚀着“一个中国政策”。 　　其次，在对台军售方面，法案完全改变了《与台湾关系法》中有关对台军售的“定位”。根据《与台湾关系法》第2（b）（5）条的规定，对台军售的武器应限于防守武器。在相当长时间内，美国对台军售的武器性能确实在遵循此种限制。但在过去几年中，美国国会通过的对台军售法案开始有了变化，进攻性武器或兼具进攻与防守的武器开始被纳入军售范围。《台湾政策法案》完成了对台军售定位在法律上彻底“转型”的最后一步：美国国会彻底放弃了“遮羞布”，将对台军售武器性能由《与台湾关系法》中的“防御性武器”修改为“能够防止中国人民解放军侵略的武器”，不再限制军售的武器性能。 　　再次，在台湾国际空间事项上，法案也有新规定。从美国国会过去几年所通过的有关支持台湾的国际空间的决议角度看，主要聚焦于支持台湾以适当身份参与世界卫生组织活动这一较为单一的议题。但从今年开始，其立场有了变化：一方面，在支持台湾参与世界卫生组织活动方面，美国国会不再采取决议的形式，而是经总统最终签署的生效法案形式，另一方面，其开始攻击联大1971年通过的第2758号决议，从支持台湾参与世界卫生组织活动扩大到了包括联合国在内的国际组织。《台湾政策法案》继续沿袭了此种变化：对台湾国际空间的支持不再局限于某一特定国际组织；通过两种方式来支持台湾扩大其国际空间，即支持其加入某一国际组织或支持其有意义地参与国际组织的活动。在这方面，法案特别凸显了支持台湾参与泛美开发银行的内容。相关规定一方面从示例的角度凸显了前述“支持”的含义，另一方面也“反映”了台湾的棋子地位和单纯地被作为谋利工具的可悲，原因很简单：尽管支持台湾“参与”泛美开发银行，其却无法获得贷款资格。 　　最后，在美台交流方面，法案会促进《台湾旅行法案》的实施，扩大美台官方交流的层次和范围。这同样值得高度重视。一揽子修正案中则增强了这一条的内容，要求国务卿就《台湾旅行法案》的实施对美国的区域利益的正向影响作出讨论并报告。⑨

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