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中评智库：拜登国家安全战略探析

http://www.CRNTT.com   2023-01-14 00:02:47

特朗普政府和拜登政府对待国际规则的立场差异源于两者对于内政与外交关系的不同理解。特朗普着重关注外交政策的国内根源，认为一个在国内安全、繁荣和自由的美国，才是一个有实力、信心和意志去领导国外的美国。③因而，特朗普以是否有利于美国为标准重塑美国国家安全战略，忽视外交对国内的促进作用，对二战后美国所倡导的自由国际主义大战略形成了近乎颠覆式的冲击。④拜登则认为内政与外交之间相互关联，主张打破内外政策分界线，在强调外交政策始于国内的同时，肯定国际秩序对国内繁荣和安全的影响。如《战略》中所述：“为了促进国内的共同繁荣，维护全体美国人的权利，我们必须积极塑造符合我们利益及价值观的国际秩序，在一个竞争激烈的世界中，其他大国采取强制或不公平的做法将使其获得优于美国及其盟国的优势。”正因如此，拜登政府的国家安全战略更加重视国际机制和规则在大国竞争中的作用。 　　第二，更为重视盟友和伙伴关系。长期以来，联盟是美国国家安全和对外战略的主要依托，也是美国维护其全球霸权的重要工具。但在特朗普执政期间，在“美国优先”理念的影响下，特朗普认为盟友在安全和经贸议题上“搭美国便车”，以贸易战、威胁退出联盟等“极限施压”策略要求盟友分担更多责任，拒绝美国单向的义务和承诺，加剧了美国核心盟友的离心倾向和自主性。⑤相比之下，拜登政府尤为强调联盟的重要性，认为联盟可以分担美国的责任，有助于美国提高全球投射能力和遏制主要竞争对手，服务美国霸权护持的战略目标。如《战略》所述“世界各地的联盟和伙伴关系是美国最重要的战略资产，是促进国际和平与稳定不可或缺的因素”。⑥ 　　拜登政府的联盟战略服务于美国总体国家安全战略，以遏制中国为主要目标，具有模块化和复合性的双重特征。就模块化而言，美国把“中国挑战”划分为安全、经济、意识形态和科技四大模块，分别针对四个模块组建联盟。⑦在安全领域，除了双边同盟关系外，北大西洋公约组织、“印太四方”和“奥库斯”是其主要战略部署。在经济领域，“印太经济框架”、“全球投资和基础设施伙伴关系”倡议、“美洲经济繁荣伙伴关系”是美国以小多边主义重塑全球多边机制的具体体现。在意识形态领域，美国积极打造“民主国家联盟”、发表新版“大西洋宪章”。在科技领域，美国—欧盟贸易委员会、“芯片四方联盟”、美日澳半导体联盟是美国对华科技竞争与封锁的主要载体。这些联盟相互嵌套，呈现高度复合型特征。在结构上，美国构建的联盟结构呈网格状分布，同一联盟内部又存在多个小多边和双边联盟；在内容上，联盟横跨传统安全和非传统安全两大议题，比如，在四方安全对话机制不仅涉及军事合作，也涵盖了技术、经贸、气候变化等多个非传统安全议题；在成员上，为了最大限度地扩大遏华“朋友圈”，美国构筑的联盟不仅包括“志同道合”的核心盟友和伙伴，也涵盖了非民主国家，甚至是企业、非营利组织等非国家行为体。⑧ 　　其三，更为突出价值观色彩。价值观和意识形态是美国软实力的集中体现，也是美国巩固联盟、维护全球霸权的重要工具。尽管价值观因素在美国历届政府安全战略中的地位与作用时强时弱，但始终贯穿其中。特朗普政府时期，美国秉持“有原则的现实主义”，偏重物质因素，强调以成本—收益原则来评估外交政策的得失。这种典型的商人观念不仅疏远了盟友，也极大地损害了美国的声誉和国际影响力。作为资深民主党人士，拜登尤为重视价值观和意识形态的重要性。在《战略》中，民主、自由、价值观这三个与意识形态相关的词汇被提及182次之多。

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