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中评智库：拜登国家安全战略探析

http://www.CRNTT.com   2023-01-14 00:02:47

首先，新版《国家安全战略》将侵蚀中美关系的合作基础。《战略》将中国视为“最严重的地缘政治挑战”“迫在眉睫的挑战”，指责中国利用经济实力和对外投资“胁迫”他国，并使用“民主—专制”这一极具意识形态对抗的词汇来定位中美关系。拜登政府刻意强调中美在政治制度、意识形态和经济政策方面的差异，进一步延续并固化了特朗普时期的对华竞争战略，挤压了中美两国在具有共同利益的议题上进行合作的空间。比如，尽管《战略》承认中美在应对全球“共同挑战”方面存在共同利益，表示愿意就气候变化、传染病威胁、防扩散、全球粮食危机等议题与中国合作。但《战略》同时强调美国不会以“背离原则”为代价寻求与中国合作，不会因需要中国而在大国竞争问题上向中国让步，抨击中国企图将不相关议题作为合作的先决条件。这表明拜登政府自执政以来依旧未能解决对华竞争与合作之间的矛盾：美国一方面竭力围堵和打压中国，危害中国核心利益，强调从外部塑造中国崛起的环境；另一方面又霸道地要求中方与美国合作，还不断指责中国。美国的这种霸权心态暴露无遗。拜登政府将竞争作为中美关系的主基调，为中美在全球、地区和双边议题上的合作设置障碍，侵蚀了中美关系的合作基础。 　　其次，加速中美在关键领域的脱钩。《战略》认为美国的优先事项之一是重塑技术、网络空间和经贸领域的国际规则，旨在关涉中美竞争走向的关键领域建立排除中国的封闭式联盟，切断中国利用国际资源壮大自身的渠道，尽可能延缓中国发展的步伐，以确保美国对华竞争优势。在技术领域，拜登政府在加强国内科技研发投入的同时，实施“小院高墙”策略、构建“民主科技联盟”、争夺全球科研人才等多条“战线”对华进行统合性压制，加速中美科技脱钩进程。⑮以半导体技术为例，伴随《芯片与科学法》的生效和深入实施，美国商务部不断强化对华半导体出口管制政策，重点收紧对华出口芯片技术、原材料、设备、产品以及服务的限制，并推动建立与半导体机制相关的域外投资监管机制，这些措施加速中美在半导体技术领域的脱钩进程。在经贸领域，美国打造和推进“印太经济框架”，试图以此为基础建立所谓韧性供应链体系、打造排华遏华的供应链联盟、削弱中国在亚太经济中的地位。⑯通过强化与印太地区国家的经贸往来和供应链合作，美国将加速与中国在产业和贸易领域的脱钩进程。 　　最后，加剧中美在亚太地区的安全对抗。在《战略》中，拜登政府提出通过构筑联盟和增强军事威慑来确保美国的军事优势，最终达到“竞赢”中国的战略目标，这将不可避免地加剧中美在亚太地区的安全矛盾。在构筑联盟方面，除了稳固美国与日本、韩国、澳大利亚、菲律宾等国的双边同盟关系之外，美国竭力强化以“五眼联盟”“印太四方”和“奥库斯”为核心的遏华安全机制，推动北约盟友对印太事务的介入。在增强威慑方面，美国提出“综合威慑”的概念，力图实现跨军事和非军事手段整合、跨地区整合、跨部门整合、跨冲突范畴整合、跨盟友和伙伴关系整合，以达到成功威慑中国的目的。尽管拜登政府在《战略》中强调美国将负责任地管控中美战略竞争，通过加强危机沟通、风险管控升级等方式寻求中美战略稳定，但美国的上述做法无疑将挤压中国的战略空间，强化中国的战略疑虑，加剧中美在亚太地区的安全困境。

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