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中评月刊：美国一个中国政策演变历程与影响

http://www.CRNTT.com   2024-07-21 00:02:38

第二，美国尚未将在改革开放初期迅速发展的中国视为“战略竞争对手”。20世纪80和90年代，中国经济飞速发展，综合国力显着提升，在国际事务中发挥的作用日益重要。然而当时中国发展的经济基础仍然很薄弱，国家实力亦十分有限，因而美国对华政策的重心仍是合作，而非遏制和打压。与此同时，经贸关系被视作中美双边关系的“压舱石”，受到两国政府的高度重视，〔12〕由此，这一时期中美双方在经贸领域的合作共赢，很大程度上减少了美国对中国的战略疑虑，促使双边关系在很长一段时间内平稳发展。 　　需要指出的是，尽管美国在三个联合公报文本上均承认台湾是中国的一部分，并在此基础上实现两国关系正常化和健康发展，但其并不甘心放弃台湾这艘“不沉的航空母舰”。于是，常常通过“文字游戏”来自我辩解。例如，美国在1972年《上海公报》中已然承认坚持一个中国原则——“美国认识到，在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出异议。”〔13〕然而，现在美国却经常狡辩，声称他们从来没有公开承认台湾是中国的一部分，并声称在上述表述中的“认识（Acknowledge）”，仅仅表达了美国对客观事实的知晓，并未表明美国对“台湾是否属于中国”的立场，并认为“认识（Acknowledge）”与“承认或认可（Recognize）”并不相同，以此为美国事后干涉中国内政、以“台湾地位未定论”名义插手台湾问题留下“进退空间”。另如，美国在1978年的《中美建交公报》中明确声称：“美利坚合众国政府承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。”但现在美国却经常对该表述中的“承认（Acknowledge）”进行歪曲解释，声称美国这个“承认”，是“事实承认”而非“立场承认”，即并不表明美国承认“台湾是中国领土的一部分”。同样，美国在1982年的《八·一七公报》中也表达了坚持一个中国原则的立场，但后来也经常作如此狡辩。至于“Acknowledge”究竟是“认知”还是“承认”的问题，是一个语言翻译问题，因而三个联合公报对美国的拘束力并不因其失信与狡辩而改变。 　　（二）政策基础由“三公报”变成“三公报一法”的动因 　　在冷战结束前，美国的主要战略竞争对手是苏联，而不是中国，因而这一时期其实质性地推行了“一个中国”政策。随着1994年《与台湾关系法》修正案和《1994-1995财年对外关系授权法案》的通过，美国“一个中国”政策进入新的阶段，形成了基于“三个联合公报+《与台湾关系法》”的“一个中国”政策，并在之后长达二十余年里持续坚持。究其原因，主要如下。 　　冷战结束后，中美之间因共同对抗苏联而形成的战略利益开始萎缩，而美台关系作为美国在亚太地区的重要双边关系，对美国维护自身在亚太地区的战略利益具有重要价值。为此，美国开始加强与台湾更加紧密的联系。相伴而来的是，美国的“一个中国”政策开始走偏。众所周知，美国出台《与台湾关系法》的根本目的，就是继续维护美台“断交”后美国在台湾的全方位利益，〔14〕其功能是为美国扩大对台售武和插手台湾问题提供所谓“法律依据”。

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