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绿营:马英九威权独大 须有效制约

http://www.CRNTT.com   2009-08-30 00:37:46  


郑文灿
 
       郑文灿:马兼党主席的原始动机是为了走出目前的执政困境

  刚才两位先进讲的我大部分都同意。这次马英九兼任国民党主席的背景,他说要让行政与立法更紧密的合作,也就是说,他要更大程度来主导整个“立法院”的运作,这看起来就是要把党和政的主导权拿到自己手上。以国民党的传统来讲,国民党来到台湾之后,并没有所谓集体领导的传统,都是一元化的领导,马英九是回到从前。

  有人说马与扁走上同样的路,其实有一点不太一样:扁2000年当选“总统”,2002年7月推动党政同步,目的一方面是为了行政与立法的运作,二方面是为了“总统”大选的准备。而马英九08年5月当选,在09年兼任党主席,就某个程度上来看,是一年来的执政困境,让他认为必须把权力更集中、更一元化,才能够走出困境。这是他的原始动机。

  当然马还有其他动机。我们可以来分析,像国民党确实有老人政治的传统,透过党机器的分配,的确会产生元老政治的现象。这次马兼任党主席,某个程度上也有淘汰党内元老派的意义,包括吴伯雄所代表的元老政治。

  在两岸关系方面,马也希望透过兼任党主席,拿到整个两岸政策的主导权,包括国共平台的主导权。

  此外,还有一个因素,即面对在野党的竞争,不论马英九想不想站在第一线、要不要沾锅,实际上他都是责任政治最后的承担者。所以他兼任党主席之后,就要从第二线跳到第一线,没有什么回旋空间;在政党与政党之间,他就代表国民党。他说要“完全执政、完全负责”,是比较好听的说法,实际上就是要面对民进党的竞争,不论行政或立法政策的好坏,马英九都要负完全责任。

         马兼党主席对宪政体制的影响

  马兼任党主席后,可能会有多层面的影响。最大的影响当然是宪政体制,因为国民党在“立法院”占3/4,目前的行政部门,马刘体制其实就等于马英九体制,因为刘兆玄并没有在党内拥有实际的权力基础。

  所以当马英九跳到第一线,他要掌握“立法院”,某个程度上来说是“总统”透过党的指挥权控制“立法院”的运作,其实蕴含“总统”滥权的危险。我们以前说一党独大,现在马的权力被放大;以前国民党执政时代虽然以党领政,但是直接由“总统”来指挥“立法院”的情况不是那么常见。这次马兼任党主席之后,很显然他对“立法院”的运作会有强势的主导。未来所有重大事件,马不管透过党、透过政,他都必须在第一时间表示态度。所以在宪政体制上,实际上已经成了完全“总统”制,他必须负完全责任。 


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