【 第1页 第2页 第3页 】

人口控制：非强制，有良策

http://www.CRNTT.com   2011-05-24 10:56:57

通过政策引导和教育普及，即使不靠强制手段也能控制人口 　　中评社北京5月24日讯／5月17日，菲律宾国会引入了一部旨在控制人口增长的生殖健康法案，仅仅因为要求使用避孕措施就遭到了天主教保守势力的杯葛，菲总统甚至称已经做好被逐出教会的准备。人口的高速增长被普遍认为是导致菲律宾贫困的重要原因，如何更好地控制人口，显得尤为迫切。 　　■ 控制人口失衡增长已成全球共识 　　发展中国家成人口增长主力军，2050年粮食能否养活100亿人只是“谨慎乐观” 　　2050年，93亿，联合国5月份发布的一份最新报告显示，假如生育率水平保持在目前的预期水平不变，全球人口到本世纪中叶将接近100亿。在人口增长中起主要作用的是大量的发展中国家，新增加的23亿人口中将有大部分出生在这些欠发达地区，仅撒哈拉以南的非洲国家，就将增加近9亿1000万人。伴随着高人口增长率的，是对于食物短缺的担忧。按照联合国粮农组织的预测，全球粮食要在2050年确保供应，还需要再增加70%，届时能否自给自足，目前也只是“审慎的乐观”。除此之外，资源的可持续利用，自然环境承受的压力，都是不可回避的挑战。 　　发达地区人口增长停滞，欧盟国家劳动力短缺至少还需1.5亿新移民 　　与发展中国家高速的人口出生率相比，一些发达国家则陷入了人口困局的另一个极端：由于长期的出生率低于死亡率，这些地区的人口增长十分缓慢。在欧洲，德国，意大利和瑞典人口负增长的情况十分严峻，英国的人口增长也出现停滞，并逐渐下滑。联合国的人口问题专家认为，欧盟国家在未来的25年中需要吸收1.5亿新移民才能保持工作人口和退休人口之间的平衡。发达地区缓慢甚至停滞的人口增长，加剧了人口老龄化，养老社会化的服务给政府及其公共财政带来巨大的压力，劳动年龄人口的日益萎缩，使不少国家面临劳动力短缺的问题，成为影响社会与经济发展的一个重要因素。目前，全球范围内实行人口控制相关政策的国家已经多达129个。 　　■ 强制性人口政策并未被多数国家采纳 　　人口政策纳入立法和行政体系，只管理协调而不强制执行 　　鉴于人口问题的急迫性和严重性，很多国家都将人口控制纳入了法律体系和政策法规。有些国家明确指定了人口政策，有些则将其作为长期发展规划中的一部分，通过修改法律，建立高级机构以制定政策和协调相关规划则是重中之重。墨西哥在1974年颁布了《普通人口法》，制定了旨在影响国家人口总量，人口动态以及年龄和性别结构的政策，70年代在宪法中制订的条文，不仅保证了个人有决定其希望的子女数目和生育间隔的权利，也鼓励人们负责地实行计划生育。

【 第1页 第2页 第3页 】