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石之瑜：中国外交总是要靠最后摊牌？

http://www.CRNTT.com   2012-07-04 10:27:28

中国失去外交话语权 　　不过，不能忘记的是，最近十年以来，中国在奔向大国的过程中，因为急于加入全球治理的行伍，失去外交话语权，以致于造成外界在解读北京的各项发言时，与北京自己设定的目标之间，因为各方望文生义且心怀不轨而缺乏沟通的基础。 　　其中，主要的困境就在于北京决定要采取核心利益的概念来与各国周旋。核心利益是西方外交分析中的术语，在二十一世纪初进入北京官方的白皮书，以后经历多次的润饰，其内容表达也许大同小异，但仍然不能尽善尽美，毕竟核心利益不能无穷尽地表列，所以难免必须保留某些模糊性。 　　一般而言，核心利益包括国家安全与国家统一，尤其是新疆、西藏与台湾，也包括经济发展。北京在边疆与领土问题上的坚持，历年来有目共睹，虽然偶尔会为了当下的临时考量而对相关问题暂时隐忍，如美国对台军售问题就在胡锦涛访美前夕加以搁置，但事后还会再度搬回桌面。 　　试问，南中国海什么时候变成中国的核心利益的呢？如果中国自始明确把南中国海列为核心利益，有可能产生两个效果，提早或不当地激化南中国海上的冲突对立，但也有可能吓阻不怀好意的那些外力滋事。两相抵销下，效果难说。 　　但若因为南中国海是明确的核心利益，是否迫使反华势力转移到别的地方见缝插针，难道北京还要进一步把那些别的地方或议题也纳入核心利益吗？ 　　简言之，核心利益的提法是因为外交界一厢情愿地相信，包括华府在内的环伺群只要尊重了中国的核心利益，中国就能与它们维系长远的和谐关系，所以就先把核心利益在哪里讲清楚。但是外人若是不怀好意，便大可对中国欺之以方，专门在核心利益的边缘滋事，让北京陷入困境。 　　南中国海原本不在主要讨论范围，不到两年前，当杨洁篪会见希拉莉时还曾提出七点声明，以为是好好地教训了她，告诉她南中国海各国之间从来没有截断公海航行权的问题，大家秉持共同开发。结果想不到的是，华府就煽动了南中国海有关邻国来测试北京，一方面反驳北京关于南中国海和谐的宣告，另一方面挑衅北京是否敢于明确地扩大核心利益的范围。

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