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开封举债千亿重造汴京为哪般？

http://www.CRNTT.com   2012-08-13 14:09:51

举债发展 　　事实上，开封历史上几乎每一任领导都提出要把开封打造成为国际旅游文化名城。早在2003年，就有人提出“清城计划”的创想，但之所以没有付诸行动，其关键原因正是“差钱”。 　　近日，开封市规划局刚刚和国内一家知名规划设计单位交换了意见，老城区的控制性规划很快将出台。其总的指导思想是，尽量减少老城区人口数量。 　 为此，2012年，开封市将完成303万平方米的拆迁量。孔祥成预计，今年的目标完成的话，将有3.5万户老城居民搬到城外，其拆迁费用将达到200亿元。而4年下来，整个拆迁完成，拆迁费用将达到1000亿元。这对于财政收入还不到50亿元的开封来说，无疑是一个“天文数字”。 　 统计数据显示，2011年开封全市实现GDP 1093.64亿元，在河南省18个地市中排名第13位。财政一般预算收入完成49.05亿元，在河南也是比较落后的。而这有限的财政收入，也大部分用在了开封新区建设中去，以迎合郑汴一体化的融合趋势。 　　1000亿元的资金需求是开封财政收入20年积累才能完成的，1000亿元从何筹集成为外界质疑开封的首要问题？ 　　记者从开封市古城文化管委会，开封市住房与城乡建设局和宋都古城建设投资有限公司等部门了解到，发行地方债或向银行巨额贷款是当前开封城市大拆大建的资金来源及主要途径。不过，巨额贷款的利息负担将是开封财政重负。 　　据了解，开封市新成立的宋都古城文化产业园区，是国内仅有的四个国家级文化产业园之一。宋都古城文化产业园区挂着两块牌子，分别是宋都古城建设投资有限公司，开封文化旅游产业发展公司，分别承担着开封文化旅游产业发展和旧城改造融资的任务。 　　据了解，在解决资金来源方面，主要以宋都古城文化投资公司为主要融资平台，采取项目贷款的方式。记者从开封古城建设投资有限公司了解到，开封古城文化产业园区目前有22个项目正在着手打造中，项目贷款也正在进行申请中。 “复古”挑战 　　事实上，相对于“开先”来说，“复古”更为艰难。 　　开封市还希望能吸引开发商来进行投资，参与老城拆迁工作。但因为无利可图，开发商应者寥寥。 　 据了解，开封市从多年前就出台了规定：老城墙内建筑物限高15米，一是为了防止建高楼对地下文物进行破坏，二是为了防止高层建筑对古城风貌的破坏。因为高层建筑会对现有的古城风貌形成破坏。这种规划的要求，也从一定程度上限制了开封的发展。并且这个规定对于开发商来说，拆的房子和建的房子面积差不多，意味着没利可图。这也是阻碍开封老城区旧城改造实施的巨大障碍之一。 　　一位不愿透露姓名的政府人士告诉记者，对于大体量的旧城改造计划，政府采取的措施是“堤内损失堤外补”。开发商在老城墙内搞拆迁少赚点或者不赚，但是在城墙外的开封新区，政府对其划拨的土地，价格适当低一些。但具体操作层面，该人士拒绝透露。 　　在开封的“复古”计划中，还有一项艰巨的工作便是老城区居民的搬迁。 　　据了解，开封原来是老的工业基地，但因为企业效益普遍不佳，大都以破产告终，留下一大批家属院和低收入群体。 　　7月底，记者在开封市老城区一处居民区采访，70岁的老人严萍告诉记者，她年轻时和在市政公司上班的老伴分到一套40平方米的房子。一直到有了3个儿子，房屋面积都没有增加。两个大儿子后来要结婚，在房子旁边分别搭建了两座大约40平方米的“违章建筑”。正是这样的建筑，使得开封老城区如同迷宫一般，与巴西的贫民窟类似。 　　严萍的一个儿子每月只有1000多元的工资，没有工作的儿媳守在家里，靠卖给邻居一些生活用品补贴家用。读技校的孙子每次回家后，一家三口人就不得不挤在一张床上。 　　据了解，这些老城区居民大多是无业或者低收入人群，一旦搬迁到城外安置房小区，就意味着这部分人群的生活方式将发生重大改变。然而，记者在采访中了解到，政府为此所做的就业引导工作，至今尚未明晰。

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