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当前宏观调控宜侧重结构性政策

http://www.CRNTT.com   2012-08-20 08:52:49

其次，从实现目标的政策选择来看，应更强调总量政策之外的结构性政策，特别是不宜让货币政策孤军奋战。今年6-7月，中央银行两次下调基准利率，间隔不足一月，而且不排除还会降低准备金率，“扩张”味道十足。但在看到货币政策积极作用的同时，更应看到其局限性。 　　现在，一些大中型企业并不看好宏观基本面，也不愿过多投资，银行虽“赔上笑脸”，后果也只会“索然无味”；同时，小微企业虽然投资意愿强烈，银行出于风险考虑，却少有问津，导致实体经济一方面有效信贷需求不足，一方面民间借贷利率高企、非法集资屡禁不止，货币政策再次走入“收风筝易、放风筝难”的窘境。为此，顶层设计者的视线宜转向结构性政策，如财政政策、监管政策、产业政策、环保政策等等。 　　第一，要发挥好财政政策的作用。今年上半年，全国财政收入比去年同期累计增长12.2%，虽然增幅较上年同期显着回落，但仍大大快于GDP增速。另外，中央财政赤字及国债余额占当年GDP比例也远远低于国际公认警戒线，积极财政政策大有空间可为，如可全面加大对小微企业贷款的财税支持。 　　第二，要为金融监管政策正名。至关重要的是，不应再将监管政策视为与宏观政策相对立的微观政策。从国际上看，此次金融危机之所以在发达国家爆发并蔓延，恰恰说明其监管存在漏洞和误区，已经到了非改不行的时候。但国内有人还在照搬西方过时“经验”，认为监管工作不过是金融法律的执行，应完全独立于宏观周期。 　　事实上，中国宏观调控历来是“一盘棋”，在国务院的统一领导下，参与者不但包括人民银行和财政部，也包括发展改革、国土资源、住房建设、金融监管、商务、工信部门，甚至还包括农业、交通、铁路、科技、环保等部门。与此同时，最近几年，金融监管部门在宏观调控中进行了很多探索，在严肃执行法律法规的同时，也根据形势的变化采取更为灵活的监管措施。 　　当前，中国宏观经济正在面临严峻考验，加之监管政策更容易处理结构性问题，所以，不但不应阻止监管政策在宏观调控中发挥使用，而且还需进一步鼓励其有更为积极的表现。 　　第三，要重视产业政策、环保政策等的使用，发挥好指挥棒作用，有保有压，不搞“一刀切”。今年7月，国务院出台了《关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》（2012国发28号），拟加快培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。这是典型的产业政策，不但为银行信贷指点了迷津，也给财政政策“积极”指明了用武之地，可以说是“稳增长”的重要支点。 　　值得关注的是，产业政策或环保政策拟定出台以后，就要坚决执行。例如，针对“两高一剩”行业项目，就决不应允许其在发改部门立项成功，也决不允许其环评在环保部门通过，否则，后续银行信贷和财政资金就会成为没头苍蝇，徒增不良贷款，或者让纳税人的钱白白“打水漂”。

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