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中国城镇化关键期战略谋划

http://www.CRNTT.com   2012-09-28 08:47:42

探索中国特色城镇化发展道路 　　文章指出，中国的城镇化过程是长期的历史任务，也是复杂的系统工程，许多重大课题需要探讨。一方面，面临着必须也有条件保持较快发展的历史机遇；另一方面，又存在不少突出矛盾和问题，面临一系列困难和挑战。中国的城镇化道路既要遵循城镇化发展的一般规律，又要符合中国国情。 　　一是城镇化水平要与工业化发展水平相适应。超越工业化和经济发展水平，不顾条件、单凭热情盲目加快城镇化，会使城镇化缺少产业支撑而难以持久；另一方面，城镇化落后于工业化水平，会影响产业集聚和经济结构优化，延缓工业化和现代化进程。 　　二是城镇化速度要与城镇化的发展阶段相适应。从世界规律来看，当城镇化率处于30%到70%之间时，是城镇化中期阶段，发展速度相对较快。 　　三是城镇化格局要与本国国情相适应。中国人多地少水缺，人均耕地仅为世界平均水平的40%，宜居土地只占陆地国土面积的19%，人均淡水资源占有量仅为世界平均水平的25%，人均石油、天然气可采储量仅为世界平均水平的7%。这一基本国情决定了中国只能走资源集约节约发展的城镇化道路。 　　四是城镇化发展是趋利避害的过程。城镇化发展搞得不好也要付出代价和成本，引发新矛盾和问题，必须清醒认识和妥善化解。 　　在城镇化专家看来，中国特色城镇化道路应当是一条以科学发展观为指导，坚持集约发展、多元形态、三化同步、两手结合、以人为本的新型城镇化道路。 　　从中国资源承载力以及自然地理条件差异大等基本国情出发，决定了城镇化不能像有的国家那样，在城镇规模结构上单一发展大城市或小城镇，在城镇空间布局上片面集中于某些地区或发展某种模式，而只能因地制宜、分类引导，走大中小城市和小城镇相互协调和多样化发展的城镇化道路。 　　同时，发达国家城镇化过程中，城市群发挥引领作用的规律值得借鉴。城市群之间由现代化的交通连接，既不降低大城市的规模经济和集聚经济，又能防止单个城市过度扩张带来“城市病”，同时有利于形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。相关专家透露，以城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化布局方向正是国家发改委制定中的中国城镇化发展规划的重要内容之一。 　　目前中国城镇化率已超过50%，但农业人口仍达6.7亿，英国、巴西同一城镇化水平时期，农业人口仅为1300万和4500万。到2030年，中国城镇化水平若达到65%，从农村需要转移的人口将达3亿左右，但是同时仍有约4.5亿人生活在农村。因此，中国的城镇化，不应是削弱农业、剥夺农民、凋敝农村的过程，而应当是加强农业、富裕农民、繁荣农村的过程。这是中国城镇化能否健康可持续发展的关键之一。 　　城镇化的过程，是生产要素集聚和更高效率配置的过程，必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，决不能违背市场规律和城镇化发展规律以行政方式、长官意志拔苗助长、“人为造市”。专家指出，在推进城镇化过程中，始终坚持发挥市场配置资源的基础性调节作用，同时运用好政府调控，坚持两手结合、两手都硬，是中国推进城镇化的一大特色和优势。同样重要的是，要按照以人为本的原则建设城镇、发展城镇经济，竭力避免出现一些国家曾经或仍然存在的各种“城市病”，如城市“贫民窟”现象等。

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