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决策民主化必须有实质性探索

http://www.CRNTT.com   2012-10-30 11:38:17

还经常听到一种说法，称民众被一小部分别有用心者、或者特殊利益者所利用。要承认，在一些事件中，确实会有这种情况发生。但问题是，如果决策之初进行了充分的利益协商，取得了最大限度上的民意支持，怎么会有那么多民众被个别人和群体所利用。　　 　　环境抗议事件重演，也将导致这类重大项目愈加难以上马。项目能不能上马，或许将不再取决于科学解释、环境评价、审批程序、信息公示等等。如果协商基础上的民主决策缺失，科学意见会被代言，项目程序会为决策意图背书，信息公示只是立此存照，抵触情绪会累积，不信任将成为预定立场，通过合理诉求无法抵制项目，就会走极端。 　　在这个意义上，不仅要探索一套完善的民主决策机制，政府还将面临一个培育信心、信任的过程。重大项目的民主决策要尽快树立典型案例，要积累案例，以应对这些新的案例反覆出现的消极影响。 【相关阅读】PX，上也得明白下也得明白（2012年10月29日 大众网-齐鲁晚报 沙元森）   　　有关部门在立项之前不仅要做好环境保护的科学问题，更要健全决策的程序问题。一项“十二五”规划在宁波说上就上，说下就下，也从两个方面暴露了决策的程序缺陷。 　　□本报评论员 沙元森 　　昨晚，宁波市政府新闻发言人通过官方渠道透露，宁波市经与项目投资方研究，做出了“坚决不上PX项目”的决定，镇海炼化扩建一体化项目前期工作也停止推进，再做科学论证。 　　这个决定是对当地部分民众连续抗议的理性回应，体现了政府对民意的尊重。 　　围绕镇海炼化扩建一体化项目，宁波市有关部门与当地民众曾有过截然不同的看法。根据镇海区人民政府办公室发布的说明，该项目“按照环保部门要求，执行最严格的排放标准，采用先进的清洁生产工艺和技术”，群众的担忧是不必要的。而当地部分民众对PX项目坚决说“不”并不断上访，宁波市公安局镇海分局的公告中提到“少数人员在信访和反映问题过程中，采取静坐、拉横幅、散发传单、堵路、阻断交通等方式，并随后演变成聚众冲击国家机关、故意毁坏财物、非法拦截机动车等严重影响社会正常秩序的行为”。总之，为了社会秩序的稳定，宁波在短时间内付出了巨大成本。

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