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扩消费长效机制须着眼提高居民生活水平

http://www.CRNTT.com   2013-02-27 09:07:51

扩消费长效机制需明确目标方向 　　文章表示，扩大消费的长效机制应具有以下特点：一是规范稳定性，即要有长期有效的制度、法律法规来保障消费持续扩大，短期的运动式活动、碎片化政策都不是长效机制；二是制度设计激励相容性，即扩消费不是外部强加给居民的，而是居民出于自身利益和条件作出的自愿选择；三是自动触发性，即消费是经济的一部分，应设计一种能使消费随着经济发展自动地以更快速度正常增长的机制，时刻需要政府行政力量推动的政策不是长效机制；四是向均衡方向收敛的特性，收入差距较大是制约中国消费扩大的重要原因，扩消费长效机制应该发挥再分配的作用，促进各阶层均衡消费，缩小消费差距，不能缩小差距甚至还进一步扩大差距的也不是长效机制。 　　扩消费应扩大谁的消费？有人提出通过增加政府消费实现扩大消费目标。但扩大消费不应仅仅为提高消费率或拉动经济增长，满足人民群众的生活需求，提高人民生活水平才是根本目的。 　　扩大居民消费也应分两部分看，农民和城镇较低收入居民衣、食、住三项消费占全部消费比重都在65%左右，尤其是10%的城镇低收入居民和40%的农民收入小于支出。扩大这部分居民的消费关键是通过二次分配提高其消费能力，不断引导其更新消费观念，本质上是公平的问题。高收入居民则有大量储蓄，2008年以来城乡储蓄存款每年都增加4万亿元以上，2011年底已达34.36万亿元，当年新增4.17万亿元，如果将其中一半用于消费，也能提高当年消费额10个百分点以上。扩大高收入居民的消费关键是如何通过财政支出等手段改善消费预期，引导储蓄用于消费，将潜在消费转化为现实消费，本质上是效率问题。 　　另外，不同收入家庭扩大消费的内容自然有区别，特别是随着居民消费结构不断升级，全社会对健康、家政、养老、快捷的交通、清洁的空气、网络工具等需求日益提高，即使吃穿住等传统领域，也需要更好质量、更多品种、更优服务以满足多样化需求。现在的社会消费品零售总额指标，只包含批发零售和住宿餐饮四个行业，还远不能完整反映消费特别是服务消费的供求全貌。可见，扩大消费应既包括商品消费也包括服务消费，既包括能满足居民基本生活需求的普通商品和服务，也包括满足居民发展需求和享受型需求的中高档商品和服务。 　　扩消费中政府作用是什么？十八大报告指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。扩大消费也一样要界定政府的边界和作用方式，切实发挥市场的主体作用。市场这只“无形之手”是建立扩消费长效机制的基础。同时政府“有形之手”应协调发挥财政收入、财政支出、货币政策、立法执法和行政审批“五个指头”的作用，转变政府职能，减少对市场过多的直接干预，更多从宏观层面、长远角度和战略高度调整政府、企业和居民的关系，在生产、分配、交换和消费各环节发挥其弥补市场失灵作用，更好维护市场作用基础。为此政府应立足改革自身弊病和维护公平正义，设定经济活动各环节的目标，生产环节应以维护有利于企业进行升级改造和科技创新的公平竞争市场环境为目标；分配环节应以减少政府收入、稳定企业收入和增加居民收入为目标；交换环节应以降低流通成本和提高流通效率为目标；消费环节应以改善居民消费预期和维护消费环境为目标。 　　四环节建立扩消费长效机制 　　文章提出，第一，增加有效供给满足和创造消费需求。消费结构升级、消费热点欠缺的当前，高技术、高附加值、个性化产品和服务的供给能够创造和引导消费，并为消费需求注入持续增长的强大动力。要把握第三次产业革命孕育发展的机遇，制定执行创新驱动发展战略规划。借鉴发达国家抓住科技革命的历史经验，学习美国制造业复兴框架和国家创新战略，以及欧盟“2020智慧、可持续、包容增长”等经验，制定中国应对新一轮产业革命的战略规划，以长期有效的制度和机构保障实现创新驱动发展。此外，促进战略性新兴产业发展与传统产业升级结合，推进产业结构调整。引导和鼓励发展新技术新产业，对3D打印、物联网、云计算、智能技术、新能源、低碳等领域的技术创新和产业应用给予长期税收减免和优惠贷款等支持，以新技术、新理念支持、引导和扩大消费。

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