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从“平度事件”看集体土地流转程序再设计

http://www.CRNTT.com   2014-04-02 08:53:23

在“平度事件”中，地方政府对于土地征收、拆迁补偿、土地出让等相关法律和程序在权威上、执行上的蔑视和规避到了无以复加的地步。而更令人惊奇的是，本应是村民利益代表的村委会主任，却成为杀害村民的幕后凶手，而被征地农民的生命在地方政府经济业绩、主政官员的经济利益面前，变得轻如鸿毛，更遑论对于村民土地权利的保障。产生这两个问题的直接原因就在于，实施城乡土地利用规划和土地用途管制的权力掌握在地方政府手中，集体土地征收补偿没有向市场价格看齐。 　　而地方政府之所以可以随意实施规划，随意实施用途管制来剥夺农民享有土地实际占有的权利、增值的权利，而补偿之所以没有向市场价格看起，根源就在于农民对于土地财产的权利没有落到实处。正如科斯所言，“清楚界定的产权是市场交易的前提。”在村集体治理结构严重扭曲，民主生活缺失，集体所有权所有者缺位的情况下，农村集体土地控制权实际落入村干部手中。在城镇化的过程中，集体土地入市溢价的这块肥肉摆在面前，而信息不对称、权力的不对等和法制保障的不力，事实上让这块肥肉完全落入到村干部的手中，并通过“平度式村干部”与房地产开发商的勾结瓜分，造成严重的分配不公、腐败盛行。值得注意的是，在城市化、经济增长政绩的诱惑下，上级政府也被基层政府俘获，农民对于的土地的权利更加难以保障，而向上诉求的渠道也被堵塞，“暴力式自救”的现象就必然会发生，基层社会面临着极其不稳定的局面。 　　文章指出，做实产权要先于流转、也优于流转，要让十八届三中全会提出的农村集体土地和城市国有土地“同等入市、同地同权、平等交换”真正落地，将农民对于土地的权利上升到财产的高度，这是推进集体土地流转改革的长效之策。甚至，为做实产权，即便在短期内暂停流转，也是非常必要的。若非如此，“平度事件”必然会再次上演。而且，土地权利落地了，集体土地产权虚置的问题也就改观了。有恒产者有恒心，也就有了民主生活的物质基赐激励，也就解决了“村干部”控制的问题，这是解决村集体治理结构扭曲的唯一途径。不然的话，“平度式村干部”既抓不完，也杜绝不了。 　　近日，不动产统一登记部际联席会议召开第一次会议。部际联席会议召集人、国土资源部部长姜大明在会议上的讲话，道出了建立这一制度的归结点，那就是“注重保护不动产权利人合法财产权，注重保障不动产交易安全，注重提高政府治理效率和水平”。对于基层广大农民土地权利的保障，亟待通过统一的登记来实现，这是整个不动产统一登记体系的底层基矗。 　　文章强调，长期以来，包括宅基地、耕地、集体建设用地在内的各类集体土地权属登记信息残缺和混乱的问题本身就非常严重，再加上内部人控制、权力不对等、信息不对称，土地在集体内流转或国有化征收过程中应有的合法程序流于形式，产权非法侵占问题非常普遍。以统一的不动产登记信息基础平台构建为契机，统一规划集体土地流转在审批、交易和登记信息上的规范，并实时互通共享和监督，这是做实产权的基矗短期内，在继续深化土地制度改革和征地制度改革难以获得实质性突破的情况下，这一举措是保护农民土地权利和向长效之策过渡的必要手段。

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