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郑永年：改革开放与中国资本主义

http://www.CRNTT.com   2014-09-09 09:03:00

在市场角色的培养方面，中国也比很多发展中国家有效得多。毛泽东时代，经济的唯一角色，在城市，是不同行政级别的国有企业，在农村，是集体（人民公社、生产大队和生产队）。改革首先在农村进行，实行农村生产承包责任制，农民个体成为了农村经济的主体。这个体制的产生，很快导致了人民公社体制的解体，代之以农村村民自治制度。在经济方面，广大农村尤其在沿海地带，在很短时间里发展出大量的乡镇企业。乡镇企业成为改革开放之后中国工业化的先驱，曾经引起国际社会的高度关注。在城市改革开始之后，乡镇企业逐渐衰落，大部分乡镇企业改制，民营化之后成为民营企业。 政府扮演企业的角色 　　在城市，政府并没有首先引入国有企业的改革，而是在国有企业之外培养出一个非国有部门来。“个体户”等形式的城市民营企业，开始产生并且得到很快的发展。同时，因为各级政府都拥有自己的企业，从1980年代开始，政府开始扮演企业的角色，即学界所说的“企业型政府”（corporate government），政府直接从事企业活动。和西方一样，中国经济的增长来自竞争；但和西方不一样，竞争并非来自企业之间的竞争，而是来自地方政府之间的竞争。尽管政府间的竞争是全国性的，但在一些地方，地方政府根据自身的经济结构，选择退出直接的经济活动，让企业成为市场的主角。 　　1990年代之后的经济改革，更是用行政力量大大推动了资本主义的发展。这里，有几个方面至为关键。首先是1990年代中期开始的国有企业改制。国企改革分成两个部分，即“抓大”和“放小”。“抓大”就是组建大型的国有企业集团，学习早期日本和韩国的经验，以加强企业的国际竞争力。“放小”就是把大量的中小型国有企业（尤其是当时亏损的企业）民营化，也就是中国式的私有化。民营化大大推动了民营企业的发展，改变了国有企业和民营企业在中国经济中的版图。 　　其次，重组之后的国有企业本身也资本主义化，即运用资本来发展和管理国有企业，即国家资本主义。国家资本主义相当有效，国有企业很快从大面积亏损的局面，转化成为最为盈利的企业。今天，大型国有企业在所有关键性的国民经济领域，占据主导和垄断的地位。国有企业也是中国政府实行“走出去”战略的主要角色。 　　再次，政府也进行了金融体制的改革，服务于资本主义式的经济运营方式，这里包括银行体制的改革，尤其是商业银行的建设和中央银行制度的确立。政府也通过组建国家发展银行，来直接影响投资模式。这些金融改革为实体经济的发展服务。此外，在金融体制改革的基础之上，中国也开始发展出类似西方的现代金融资本主义，即通过金融本身的运作来追求盈利。中国的金融资本主义尽管不如西方那样发达，但在这么短的时间里，也有了相当快的发展。不过，很显然，这是一个危险的领域。近年来影子银行的快速发展，及其对国家金融体系的冲击，就是一个很好的例子。 　　资本主义的发展也需要行政组织或者官僚体制的变化。如果说毛泽东的行政和官僚组织方法，更多的是为了通过政治动员而发展经济和控制社会，改革开放之后的行政组织变化，更多的是为了资本主义式的市场经济发展。从1980年代到现在，中国已经进行了很多次行政体制改革。在1980年代到1990年代中期，行政体制改革的目标，是为了撤销和废除直接经营和管理经济的官僚部门，政府从经济领域回撤，把空间让渡给市场和企业。1990年代末到现在的行政体制改革，目标在于建立一个规制型政府，就是政府对企业的监管。早期的体制改革是放权给企业，但由于忽视了对企业的监管，经济运营出现了很大的问题，尤其是食品药物安全、环保、生产安全等等。尽管这个过程仍然进行，但总体上是全面向资本主义经济方式接近，即政府从企业型政府向规制型政府转型，实现法治经济。行政层级的改革也有类似的效用。1980年代开始实行市管县制度，强化城市的作用。之后，行署改为地级市，设立计划单列市，这些都是为了推进经济的发展，至少最初的想法是这样的。

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