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重轭下的韩国式跨越

http://www.CRNTT.com   2014-09-11 10:23:59

其他的原因还要在韩国的历史中寻找。日本35年殖民统治给韩国留下的最“可见”的遗产，是由官僚阶层和警察队伍组成的国家控制机器。这笔遗产，加上3年朝鲜战争后成长起来的庞大军队，共同构成了韩国“强势国家”的政治生态。强势国家以及政府权力来源于军方，使经济发展布局有了摆脱利益集团羁绊的可能。在李承晚时期，从朝鲜战争结束后的1954年到朴正熙政变上台的1961年，韩国经济年均增速仅为4.4%。而朴正熙执政的第一个五年计划期间，经济增速高达7.6%。李承晚权力基础不稳固，是导致其难以推行大破大立式发展战略的重要原因。李承晚是美国“嫁接”来的总统，一直受缺乏军方支持的困扰，美国的大量援助相当一部分被用来“购买”军方的忠诚，而非用来发展经济。 　　通过军事政变上台的朴正熙总统，在军方拥有广泛人脉，没有李承晚那样的后顾之忧。而且，与当时同样由军人统治的阿根廷不同，朴正熙政府有美国的强大支持。与同样是美国军事盟友且政变频仍的泰国也不同，在冷战背景下美国对处于冷战前沿的韩国的支持力度远超对泰国。这一切构成了朴正熙政府对韩国社会超强的控制力。 　　美国霍普金斯大学美韩研究所学者姜明世在分析这一问题时指出，韩国统治精英利用美国的军事援助巩固权力，而权力的巩固帮助国家提升了控制社会和管理经济的能力。正是在这种背景下，朴正熙在执政的第二年开启了国家主导型经济发展模式，开始了第一个五年计划投资基建为经济发展打基础、第二个五年计划打造出口导向型经济、第三个五年计划转向重化工业的经济发展战略。 　　美国芝加哥大学历史学教授布鲁斯•库明斯在其《阳光普照下的韩国》一书中指出，国家的军事动员，为韩国工业发展提供了与他国相比更具纪律性的劳动力队伍。3年的朝鲜战争以及随后相当长时期的军事动员，造就了“军事化”的韩国社会，加上强势国家形成的“高压型”政府，这些都成为韩国经济现代化初期的独特优势。此外，与其他军人统治的国家不同，韩国通过军事政变上台的总统只有朴正熙和全斗焕，而且没有因政变引发社会大动荡。这为经济持续发展以及政府政策的连续性创造了政治和社会环境，也为韩国以低成本优势保持产品国际竞争力提供了条件。   　　以军方为权力来源的强势政府，在韩国经济转型中也起到了关键作用。朴正熙时期偏向重化工业的发展战略，造就了势力强大的财阀，导致国家经济的失衡。在全斗焕政变上台的1980年，韩国经济下滑1.9%。当时财阀通过经济手段影响政府决策，但由于政府权力基础依然在军方，全斗焕依然能采取果断措施启动经济转型。譬如在信贷上顶住财阀压力，向中小企业倾斜，以及大砍政府开支—1985年政府预算赤字甚至被削减39%。如果没有军方做后盾，全斗焕政府不可能协调财阀与中小企业的利益关系，也难以抵御因预算削减而招致的官僚阶层压力。

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