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专论：东海防空识别区两岸存有限合作空间

http://www.CRNTT.com   2015-06-14 00:48:55

其次，比较理想的是，两岸之间寻求可能的合作。两岸关系发展至今，两岸仅靠一些基本的默契已经很难有效处理钓鱼岛主权和东海防空识别区这类政治领域的敏感问题，不能有效支撑两岸关系向纵深发展。其一，默契本身不完全可靠，一旦台湾出现政党轮替或地区领导人换届，抑或迫于美日的压力，默契很可能被打破，两岸分歧重新被挑明，导致两岸关系倒退。其二，两岸在防空识别区管治中出现交集在所难免，无论是出于化解摩擦还是维护钓鱼岛主权的目的，仅靠默契都难以有效解决交集引发的新问题。因此，在东海防空识别区管治过程中，除了保持必要的默契，两岸还需要寻求可能的合作。例如，探索如何强化台湾对大陆到钓鱼岛空域执法的理解和信任，两岸飞机在钓鱼岛空域相遇的处理办法，两岸飞机在两岸防空识别区重迭空域相遇的处理办法，两岸应对外国飞机飞入钓鱼岛空域或者两岸防空识别区重迭空域的协调机制等，这一系列的新问题都需要两岸合作研究新的解决机制。如果两岸能够在这些议题上寻求可能的合作，就更有利于捍卫钓鱼岛主权和避免对两岸关系产生不利影响。 　　最后，相对现实的是，建立两岸在东海防空识别区管治中的冲突化解机制。在两岸关系现状背景下，尤其是考虑到未来民进党可能上台执政，分析两岸在东海防空识别区管治中的冲突化解机制可能比寻求两岸合作更为现实。从台湾的角度来看，大陆划设的东海防空识别区主要有三大空域与其相关，这三大空域未来出现冲突的可能性、复杂性有所不同，因此冲突的化解机制也有所不同。 　　一是台湾防空识别区未覆盖而大陆东海防空识别区覆盖了的钓鱼岛上空空域。大陆、台湾和日本三方都将钓鱼岛上空空域视为自己的领空，在这一空域，两岸出现冲突的可能性和复杂性要视情况而定，尤其是岛内政治变化这一因素。如果国民党继续执政，那么大陆将钓鱼岛上空空域包含在东海防空识别区内并实施管治的做法可能不会引发台湾当局过度反应，两岸基本能在中日钓鱼岛主权争端中相互理解，即便出现两岸飞机在钓鱼岛空域相遇，也会保持默契，尽可能避免出现冲突或者将冲突扩大化，形势整体与当下类似。对于大陆来说，这种情况下，对待该空域台湾飞机的方式应该和对待日本飞机的方式有所不同，有必要对台湾当局飞机在该空域的飞行持必要的理解。如有可能，两岸应配合甚至联手驱逐外国飞机，捍卫钓鱼岛主权。但是，如果台湾出现政党轮替，民进党上台执政，那么台湾当局可能会打破默契，视大陆东海防空识别区覆盖钓鱼岛为对台湾“主权”的“侵犯”。当大陆的飞机飞往钓鱼岛上空空域时，不仅会与日本飞机发生正面冲突，还可能与台湾飞机发生正面冲突。出现这种情况，两岸都需要在已有共识的基础上防止冲突扩大化，既包括言论上的冲突，也包括行动上的冲突。大陆公开承认“钓鱼岛属于中国，行政区划附属于台湾岛”，该表述回避了“钓鱼岛属于大陆还是台湾”的分歧，更容易为台湾当局接受，对避免两岸出现根本性冲突有积极意义。不过，这并没有根本解决两岸之间在钓鱼岛主权问题上的分歧，原因在于，两岸政治关系定位尚未明确背景下，两岸对“中国”的理解始终存在分歧。当然，如果民进党在言论上坚持“钓鱼岛属于台湾而不属于中国大陆”，或者对大陆在钓鱼岛上空空域的管治行为构成威胁，那么此举就破坏了“九二共识”（核心是“两岸一中”）这一底线原则，大陆有必要采取措施（包括武力）强硬回应。

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