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中评论坛：澳门为何要制定五年规划

http://www.CRNTT.com   2017-01-02 00:03:13

优化咨询组织重组部门架构　　引入第三方评估政府部门绩效 　　刚刚理事长说道，希望有一个一年一小变，五年一大变的安排，从各个专栏的表述看，事实上这方面的内容也有一些，包括重点项目要在2016、2017年完成等等，都有一个阶梯式的安排。在五年规划“专栏2未来五年经济社会发展主要目标的项目”中，“优化现有咨询组织”、“理顺公共行政架构职能”以及“绩效评审制度，引入中立评估机制”是“政府施政、法治社会”范畴的项目。这意味着，未来五年特区政府的主要线索和基本内容将体现为“架构重组”和“绩效评估”两个主题。 　　首先是优化咨询组织，重组部门架构。包括：1、分阶段优化咨询组织，从2016年到2020年每年检讨1-2个政策范畴的谘询组织，优化的方式是“精简”和“整合”；2、部门间的职能调整和架构重组是“架构重组”的重头戏。五年规划分三个阶段理顺公共行政架构职能：第一阶段于2016年底前完成，至少撤销6个部门；第二阶段于2019年全面完成，对13个部门进行职能的优化重组，并撤销其中的3个部门；第三阶段于2020年完成，检讨政府组织架构并提出新一轮架构重组的建议。 　　特区政府同时推出三个层面的改革配套措施，以进一步巩固部门重组改革的成效：第一个层面是优化各项行政流程；第二个层面是推进电子政务，利用信息技术来进一步简化行政程序；第三个层面是改善跨部门合作机制，协调部门间利益，增强部门间的互相信任。 　　其次是引入第三方机构，定期评估政府部门绩效。政府部门的绩效评估是架构重组的又一个重点内容。五年规划对政府部门绩效评估的新意，在展开中立评估机制；推行绩效问责制，在官员问责中引入绩效问责的元素，强调“不合格、不作为的官员要承担一定的责任”；以两年为周期，恒常性对所有部门的公共服务素质进行评估；引入和强化公共服务质量评估的公众参与，有利于增强政府服务市民的服务意识，也更加符合政府和社会共同治理的善治精神。 　　这些评估，对澳门市民而言，是一个很好的消息，大众会认为，过去不作为的文化比较盛行，因此政府更多的做出一些调整，行政效应也能够提高。因此，“五年发展规划”实际上是以一些很好的努力方向。刚刚说道，社会上有一些人认为政府做事虎头蛇尾，但是特区政府已经决定，会做一些定期的检讨和更近的机制。他们也有一些想法，想委托第三方机构，对不能完成的进度做一些评估、中间又是否完成了目标、完成的进度如何、如果完成不了该目标会存在哪些问题，然后相应的会有所检讨的机制。所以我认为，“五年发展规划”很多方面都有考虑到。第一次制定“五年发展规划”，总归会有一些值得改善的空间，但是总体而言，这份规划还是值得肯定的，有可能为日后的政治制定提供一个蓝本，一个范式。日后如果真的想制定一个好的政策，需要经过全民的参与和政府科学规划的结合，我就先说到这里，非常谢谢。

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