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中评智库：民族复兴与多重治理考验

http://www.CRNTT.com   2020-03-28 00:02:58

2018年以来，中国的复兴之路面临着来自三个相关维度的治理大考：第一，全球治理维度，2018年3月开始的中美贸易战确定了中美竞争秩序的基本框架，也刺激中国对全球治理提供更完备的知识与制度公共品，强化与世界各主要经济体的深度经贸合作，并藉助“一带一路”扩展中国的经济战略域外空间和资源，形成一种多层次的弹性化抗压体系；第二，“一国两制”维度，这是中国国家治理的特殊领域，是中国与世界就现代化议题达成底线共识与合作默契的特殊制度安排，中国以强烈的现代化意愿和主权节制性建构了一种对主权国家宪制秩序有所偏离的特别行政区制度，但2019年的香港反修例运动和2020年初的台湾大选造成“一国两制”的观念认同危机及制度模仿扩展的困难，“香港台湾化”成为对抗性政治趋势；第三，2020年初爆发扩散的武汉新冠肺炎危机，暴露出中国主体性国家治理能力与社会集体行动能力的诸多短板，中国启动了超强的隔离性管制与全国性动员，将疫情防控与人民生命健康放在首位，但经济负面影响与社会合作短缺也不断浮现，“多难兴邦”再次成为复兴道路上的现实性挑战。 　　这三个维度存在密切联系，主体性国家治理是最内核与最关键的基础，是维系“一国两制”和参与全球治理的基本前提。这些张力和困难是中国民族复兴之路必然需要经历和克服的，它们的相对集中只是因为新时代中国发展基础与战略方向已然成形，模糊空间与猜想成分基本挤出。从中国应对上述治理挑战的表现和结果来看，中美贸易战达成第一阶段协定，是和局，展现了实力和原则，亦表现了合作与改革的意愿及空间；香港反修例史无前例，挑战甚大，但中央对香港的地位与角色有了更清晰认知，有助于国家战略的调整及对港管治的改进。而台湾大选及社会本土化与国民党的“离岸”倾向，显示“一国两制”台湾方案压力重重，主场统一不容回避；武汉新冠肺炎危机正在中央介入、全国动员与全球合作的治理合力下得到有效防控，其暴露出来的国家治理体系与能力短板正好对应于2019年11月十九届四中全会之“国家治理体系与治理能力现代化”的精细规划而成为新时代治理改革的最佳素材、动力和契机。这些刺激反应的经验和过程，正是民族复兴之路的关键印记。 　　一、“美式天下”与中国角色 　　中美贸易战是一场“假战争”，因为：一方面，中美贸易不平衡不等于不公正，美国找错了贸易失衡的症结，转移内部政治社会矛盾，打了一场以“贸易”为名的霸权战争；另一方面，美国在2017年底已形成对华政策新共识，将中国识别为“第一号对手”，以冷战思考和方式全面调整与中国的关系。中国在变，美国也在变，中美两国都声称要维护既定的国际法秩序，要求对方遵守“规则”。2017年1月的达沃斯论坛，习近平主席发表“人类命运共同体”的主题演讲，呼吁全球捍卫多边自由贸易体制，维护联合国框架下的全球治理秩序。美方代表对此甚为诧异，认为此次参会仿佛是“爱丽丝梦游仙境”，中美的价值观与政策主张似乎已“乾坤颠倒”。与中国在“一带一路”和人类命运共同体上的开放性价值宣示和政策主张相比，美国的“特朗普主义”则有着逆全球化、强烈民族主义和霸权主义的浓重印记。中国以“天下”文明思维对世界体系与世界事务提出见解，贡献力量，创新制度，是具有自身文明及全球治理之充分正当性的。然而，美国关心的并不是中国可以对世界有何贡献，而是中国的进取心与进取战略可能对美国霸权构成何种竞争与消解的后果。

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