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再能跑的城管也跑不出斗法困境

http://www.CRNTT.com   2009-11-04 11:00:11  


城管局长语出惊人:在制止不了违法现场时,城管人员要学会“跑”
  中评社北京11月4日讯/广州市城管局局长李廷贵日前语出惊人,建议对流动摊贩执法中,在制止不了违法现场时,城管人员要学会“跑”。据了解,这项“城管经”已成为广州城管队员培训内容之一,“跑”是为了避免与流动摊贩发生正面冲突,其目的为“亲民城管”。《燕赵都市报》今天刊登评论员燕农的文章“再能跑的城管也跑不出斗法困境”,作者表示,“城市在现代化跑道上飞奔,底层社会群体已经被甩得越来越远,二者之间已经出现了断裂。这种城市建设和管理的僵局不被打破,再能跑的城管也跑不出‘斗法’困境。”文章内容如下:

  跑,在我们的语言体系中是少有褒义的,而且很多时候与“仓皇”搭界。如果确如城管所说存在“违法现场”,那么作为城市管理执法者的城管人员,一跑了之,任由违法继续,则就不仅仅有损执法者和政府部门形象与威严,更关乎懈怠渎职与不作为的问题。口口声声称执法,“违法现场”就在眼前,却掉头开跑,根本上不是“执法技巧”的问题,而是跑的行为本身即涉嫌违法。

  当然,城管之跑是有前提的,即遇到对方人数较多,场面难以控制,为避免“暴力抗法”而跑。但是,这其中就更有问题了,之所以有“发生正面冲突”的可能,诱因还是前期执法过程中出了问题。换言之,城管在前期执法过程中激化了与摊贩的矛盾,而当矛盾激化到一定程度,见势不妙就可以跑掉。

  由此,局面无外乎有两个,其一是遇到气势羸弱者,在前期执法的基础上,摊贩是要跑的;其二,如果碰上气势霸道者,城管在试探性催逼之后,就要仓皇收场。彼弱我强,彼强我弱,彼退我进,彼进我退,这样一种执法局面,很难谈得上是“亲民城管”,根本上依然走不出“猫和老鼠”的怪圈。

  更重要的是,城管试图以“跑”来化解正面冲突,其实最终只能进一步激化这种僵局。如果跑成为城管执法的“必要手段”之一,那么长此以往,很难说不会有太多的城市摊贩有效利用这一规则,强硬抵制城管执法以获取自己的经营和生存空间。如果抵制城管执法成为一种较为普遍的现象,城管执法则很可能扯掉“亲民城管”的外衣,重新回归“强硬城管”的角色,再一次形成“猫逐老鼠”的暴力局面。

  客观上看,城管与摊贩的矛盾,是当今城市管理的深层困惑,也是社会深层次矛盾的一种表现。一方面,城市现代化已经越来越拒绝传统和低端,拒绝包括摊贩在内的所有有碍现代城市观瞻的事物;另一方面,社会底层群体游离于政策关注之外,不得不选择一种低廉的生活方式来维持生计。贩夫走卒,引车卖浆,自古以来均是正当职业,而在如同追逐GDP一样追求城市光鲜的现代化进程中,却成了需要“双规”(规定时间和规定路段)的职业,甚至成了不被容忍的职业。

  这既是目前城市建设和管理的僵局,也是城管与摊贩矛盾的深层次原因。在一个各行其道而且有序的城市环境下,无论城管还是摊贩,都可以成为城市整体秩序中的一部分,但这需要一个前提,即城市对多样生活的包容性和政策对底层群体的关注度。而目前,城市在现代化跑道上飞奔,底层社会群体已经被甩得越来越远,二者之间已经出现了断裂。这种城市建设和管理的僵局不被打破,再能跑的城管也跑不出“斗法”困境。

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