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全国人大议案为什么减少了？

http://www.CRNTT.com   2010-03-12 11:26:59

近年全国人大议案数统计。 　　中评社北京3月12日讯／议案是全国人大代表行使国家权力最为重要的载体之一，而其数量近年来正在减少。为什么议案数减少了？那些未提议案的代表们，都有怎样的考虑？《南方周末》日前刊载文章《全国人大议案为什么减少了？》，内容如下： 议案数的十年起伏 　　从第七届到第十届一直是全国人大代表的罗益锋回忆说，八届时的议案还很少，但是九届就开始多起来了。九届全国人大五次会议，议案数量达到1194件。十届全国人大二次会议更是达到1374件。 　　当时媒体两会报道的关键词就包括“议案大王”、“一号议案”。前者表明代表的敬业与责任，而后者曾被解读为显示议案的重要性。 　　各代表团之间一度甚至在议案数量上也形成某种较劲。有研究者统计，浙江、上海、江苏、湖北等省在其间尤为突出。 　　议案之多，以至于相关汇报材料都不忘提及“经过大会议案组工作人员通宵达旦的工作”。 　　不过，对全国人大代表们所提交的议案的质量的重视，逐渐超过了数量。 　　2005年，全国人大议案组将议案的确认工作前移，对代表提出的议案按照有关要求进行了严格规范。时任全国人大环境与资源保护委员会办公室副主任徐晓东曾说“出现了一些议案被退回重写的现象，而个别无法重写的议案转成了书面建议”。 　　事实上，尽管从2001年到2004年，代表向大会提交的议案连续4年突破千件，然而最终被作为议案处理的比例并不高。统计显示，2001年，最终作为议案处理仅占总提交议案数的约26%，2002年这一比例为24%，2003年为 32.2%，2004年进一步上升至46.7%。 　　有两条规范屡被提及：议案不得干预法院案件的受理和审判工作；全国人大代表所提的议案要是全国性的议题，而不是属于省市人大应该审议的内容。 　　此外议案还规定了提请审议内容、说明（缘由、目的、意义、形成过程等）和要求等固定格式，如果是立法，要列出大致的草案框架。 　　这些新规定很大程度上使议案数开始下降，到2007年十届全国人大五次会议，议案数量降为796件，十一届全国人大一次会议则进一步降为462件。

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