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农业进口多因为补贴少

http://www.CRNTT.com   2011-12-20 11:24:33

农业补贴不仅关系到国内粮食安全和经济安全，而且关系到农业国际竞争力 　　中评社北京12月20日讯／“大豆已经沦陷、玉米非常危险、棉花业已告急……”日前有媒体在报道中国正在沦为几类农产品净进口国时发出上述警讯。但其实，进口激增并不意味着危险，与国外相比，农业补贴的缺失导致中国农产品竞争力差才是长期以来国际贸易逆差存在的重要原因。 　　■ 农产品竞争力来源于补贴 　　农业在工业社会先天势弱，政府为农业“埋单”可提高经济福利和农产品竞争优势 　　至今在多数国家存在的农业补贴是由农业支持工业向工业反哺农业政策转变的结果。从经济学角度看，农业作为自然再生产和经济再生产交织的产物，在工业社会具有先天弱质性。诸如生物特性和自然条件导致的生产不稳定和脆弱；农产品生产布局广泛、时间集中、市场信号滞后；农产品数量大、价值低、不易储存导致价格缺乏弹性，调解供给难度大。政府必须采取农业支持和保护政策，推动资源要素向农业配置。 　　在某种程度上，这种政府为农业“埋单”的行为并不意味着亏本。美国经济学保罗.克鲁格曼分析了补贴被用于战略性贸易政策产生的的效应，依靠政府支持，政府积极地运用补贴或出口鼓励等措施对那些被认为存在规模经济、外部经济或大量“租”的产业予以扶持，扩大本国农产品的国际市场份额，以增加本国经济福利和提高其产品的国际竞争优势。 　　农业具有公共属性，农产品有效供给、农民收入稳定需要政府出手 　　从社会角度考察，确保主要农产品有效供给是保持经济稳定增长的重要基础，农业部门不仅提供农产品和工业原料，还承担吸纳剩余劳动力就业，保护生态环境，维护农村景观等社会功能。日本在1999年颁布的《食物.农业.农村基本法》正式确立了农业多功能性理论，以保护其“稻米文化”。这些功能大多是通过市场交易无法获得的公益性价值，需要政府给予补贴和支持进行必要的补偿。此外，农业与非农业（工业）部门之间收入的差距以及农业向非农业转移过程中农民所负担的物质和精神成本，会使农民不满情绪高涨。为缓和这种矛盾，以保障农民收入为目的实行的农业支持和保护政策不可避免。 　　美国产业化农民收入的三分之一来自政府补贴，最近10年农业补贴较1995年增加80% 　　补贴在农业生产中的作用不是维持必要存在，而是创造核心竞争力。美国是最早对农业进行补贴的国家之一，起始于上世纪30年代大萧条时期的《农业调整法》发展至今，农业补贴政策使占全国人口不到2%的农民不仅养活了近3亿美国人，还使美国成为全球最大的农产品出口国。据经合组织估计，平均每100美元的 农业产值中，有20—30美元来自政府补贴。尽管在WTO农业谈判中，美国倡导取消生产补贴（农产品加工）和出口补贴，但最新的农业法案却继续加强国内农业补贴的总量和规模，该法案明确在2002至2011年10年内政府用于农业的补贴年均在200亿美元左右，而总量达到1900亿美元，这比1995年农业法案的农业补贴总量增加了80%。美国开始注重发挥市场机制的导向作用，即由传统的目标价格、保护价格、贷款差额支付为主逐渐转向对农民的直接收入支付补贴、反周期支付补贴等为主的收入支持政策。

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