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中烟日赚3.2亿，控烟还有戏吗

http://www.CRNTT.com   2012-03-07 11:25:19

是中烟公司导致“以税控烟”失败的吗？ 　　提高烟价是国际通行的控制并减少吸烟人数的有效手段，据统计，我国贫困家庭的总支出中有8%—11%的支出用在了香烟上，如果提高烟草税进而带动香烟涨价，显然会对减低贫困人群的吸烟率起到巨大作用。根据政府机构统计，只要每包烟的价格上调一块钱，卷烟的销售量就要下降31亿包，吸烟者的数量则下降1370万。 　　为此，2009年5月，中国提高了烟草综合税率，由40%升至48.7%，这一加税举措使得政府增加税收500亿。但中国疾控中心对国内6城市2007年至2010年卷烟价格及其对吸烟行为影响的研究表明，消费税的调整没有影响吸烟者的行为。以税控烟这一国际通行作法为何在中国失灵？实际上，这是因为税动而价未动。烟草调税后，国家烟草专卖局要求各烟草公司务必保持批发价格的稳定，中烟公司以利润降低的代价，保住烟草市场不因涨价发生萎缩。 　　但中烟集团对成本上升的抗压能力，其实也建立在其由垄断地位获取的高利润率上，仅仅是为了维持这种高利润，他就已经失去了潜在的客户。如果进一步加税，中烟公司也只能要么降低香烟的质量以控制成本，要么选择涨价应对。然而加税的办法也并非永远有效，越来越多的研究者注意到，由于加税之后正规渠道的香烟价格上涨或质量下降，走私香烟和非法（偷税）香烟就变得更有市场，过高的税收只不过把抽合法香烟的烟民变成了非法香烟的消费者，用统计之外的香烟销量代替统计之内的销量，有数据表明，由于亚洲各国普遍采取的加税政策，过去十年间亚洲的香烟市场保持稳定，但走私香烟的消费每年增长25%。    　为什么要强调这些？ 　　日本、韩国以前也实行专卖制度，迫于外国要求开放市场的压力，上世纪80年代中期不得不取消专卖制度，现在世界上实行烟草专卖制度的国家已经从70多个减少到20多个。烟草行业的开放假如是大势所趋，那么将来在烟草业放开以后，人们也许会反而怀念起中烟公司的垄断经营，认为还是国企靠得住，还是他们更在乎老百姓的身体健康，所以没有扩大香烟市场的规模——其实并非中烟不想把香烟市场做得更大，只是垄断先天注定了效率上的落后而已。 　 但同时，中烟公司也是控烟的主要障碍    　　中烟公司的存在，使得发展烟草市场成了政府职责 　　成立中烟的目的显然不是为了让它缩小烟草市场，相反，它一直都在致力于扩大这个市场。而当一个政府部门以发展烟草市场为目标，控烟的行为就要承担更大的压力。即使卫生部等部门也有控烟的组织，但是对烟草究竟要控制还是发展，始终政出多门，左右互搏。

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