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北京周边为何有庞大贫困带 | |
http://www.CRNTT.com 2012-08-15 12:27:57 |
走出困境:合作还是合并? 环首都贫困带地处河北,环抱京津,必然涉及三方合作问题。但二十几年的合作历程表明,三方合作似乎成本过高,以至于迄今未能达成有效合作。理论上讲,解决合作成本过高的最简便做法就是减少合作方,变成二方合作或者一方的内部安排。正像有人提议的合并恢复大直隶省等方案。合并,简言之,就是全区域隶属于一个行政机构管辖,区域内居民享受同等国民待遇,区域内各行政单元享有同等水平的基础设施和公共服务等。这种制度安排本身既可解决环首都贫困带问题,是成本最低效果最好的办法,同时将为实施首都经济圈战略和建设北京世界城市铺开坦途。 合并的成本是直接的有形成本,合并之后就“柳暗花明又一村”了。而合作,除了直接成本和有形成本以外,还会有大量的间接成本和无形成本伴随整个合作过程。而且间接成本和无形成本往往大于直接成本和有形成本,甚至可能大到因成本过高而使合作流产。 要么走合并捷径,要么继续探索合作之路?还有没有第三条道路?无论如何,是必须做出选择的时候了。 行政区划变更的提议似乎难为各地方行政当局所接受。现行体制下,理性的官员不会做出伤及自身利益的决策,更何况行政区划变更合并掉的是自己的饭碗甚至生命呢!那么,合作又成为更为现实的选择了。 京津冀二十几年的不平等合作无疑已经被证明是失败的合作。合作必须以相互需要为前提。如果说以往二十几年的三方合作是河北的“单相思”的话,那么,今后的三方合作必须而且只能是相互需要的平等交易。 目前的局势已经发生重大逆转。首都经济圈确立北京唯一核心地位,因而需要北京承担统筹全局的责任;北京创世界城市迫切需要廊保张承的空间和资源;首都周边不可以有贫困带,这不符合“国际惯例”……相比较河北想借力北京寻求发展的迫切愿望的渐渐淡化,现在是北京更加需要河北。就看北京如何索取,可以让河北找到平等合作的感觉。 京津冀无论是合作还是合并,都不妨碍首都经济圈对于中国作为东方大国的独特意义。首都经济圈必须拥有自己的特点:生态优先;经济巨擎;东方文化;社会主义。 作者为石家庄经济学院经济学教授,冯晓宁、王文浩、高伶、穆书涛对此文亦有贡献 |
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