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北京周边为何有庞大贫困带

http://www.CRNTT.com   2012-08-15 12:27:57

走出困境：合作还是合并？ 　　环首都贫困带地处河北，环抱京津，必然涉及三方合作问题。但二十几年的合作历程表明，三方合作似乎成本过高，以至于迄今未能达成有效合作。理论上讲，解决合作成本过高的最简便做法就是减少合作方，变成二方合作或者一方的内部安排。正像有人提议的合并恢复大直隶省等方案。合并，简言之，就是全区域隶属于一个行政机构管辖，区域内居民享受同等国民待遇，区域内各行政单元享有同等水平的基础设施和公共服务等。这种制度安排本身既可解决环首都贫困带问题，是成本最低效果最好的办法，同时将为实施首都经济圈战略和建设北京世界城市铺开坦途。 　　合并的成本是直接的有形成本，合并之后就“柳暗花明又一村”了。而合作，除了直接成本和有形成本以外，还会有大量的间接成本和无形成本伴随整个合作过程。而且间接成本和无形成本往往大于直接成本和有形成本，甚至可能大到因成本过高而使合作流产。 　　要么走合并捷径，要么继续探索合作之路？还有没有第三条道路？无论如何，是必须做出选择的时候了。 　　行政区划变更的提议似乎难为各地方行政当局所接受。现行体制下，理性的官员不会做出伤及自身利益的决策，更何况行政区划变更合并掉的是自己的饭碗甚至生命呢！那么，合作又成为更为现实的选择了。 　　京津冀二十几年的不平等合作无疑已经被证明是失败的合作。合作必须以相互需要为前提。如果说以往二十几年的三方合作是河北的“单相思”的话，那么，今后的三方合作必须而且只能是相互需要的平等交易。 　　目前的局势已经发生重大逆转。首都经济圈确立北京唯一核心地位，因而需要北京承担统筹全局的责任；北京创世界城市迫切需要廊保张承的空间和资源；首都周边不可以有贫困带，这不符合“国际惯例”……相比较河北想借力北京寻求发展的迫切愿望的渐渐淡化，现在是北京更加需要河北。就看北京如何索取，可以让河北找到平等合作的感觉。 　　京津冀无论是合作还是合并，都不妨碍首都经济圈对于中国作为东方大国的独特意义。首都经济圈必须拥有自己的特点：生态优先；经济巨擎；东方文化；社会主义。 　　作者为石家庄经济学院经济学教授，冯晓宁、王文浩、高伶、穆书涛对此文亦有贡献

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