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未来十年改革的关键问题

http://www.CRNTT.com   2012-10-18 11:51:50

杰弗里.萨克斯等人也曾分析过政府主导和计划经济在追赶型工业化较早阶段的“成功”，并承认，当先发国家的资本主义制度创造出各个工业行业和复杂的工业分工及其组织体系之后，这些“免费信息”可以被后起国家通过政府计划经济体系来快速复制，从而导致政府计划体制在一定时期里看起来比市场体制更加成功。而设立大量的国有企业就成了政府实现这种发展模式的帮手。他甚至还由此揶揄了米塞斯和哈耶克在上世纪二三十年代与兰格就计划体制与市场体制进行论战时，没能预料到计划经济在短期内的“成就”。因此，尽管扩大权力、维持权力似乎是政府的天性，政府会找各种借口来达成这个目的，但政府主导经济发展在工业化模仿和拷贝时期的成功，会强化维持政府主导的理由。 　　而当这个阶段结束之后，政府主导将成为负能量，这就是问题之所在。绝大部分政府主导的后起国家在走过这个阶段之后，都遇到了同样的问题。糟糕的是，政府不愿意接受自己变成负能量的观点，一些社会精英因为看不到时过境迁也不接受这样的观点。更加糟糕的是，政府主导时期所形成的广泛的政商联接的结构和积累的大量的经济社会扭曲，会使政府转型变得异常艰难，也使转型过程充满巨大风险。但是，所有经历同样进程国家的经验都在呈现一个事实，那就是我们别无选择。 　　一些有价值的研究暗示，中国即将到了过去那种政府主导模式将成为后续发展的桎梏的阶段。对现实的观察可能会有更加强烈的感受。因此，未来十年，在经济活动中，政府与企业、与市场的关系需要重新校调；在社会活动中，政府与公民、与社会的关系需要重新校调。在奥利弗.威廉森看来，政府、企业、市场等等，都是诸多治理方式当中的一种。从他所定义的广义的治理的角度来思考，当企业成长得更加具有治理能力、市场具备更多的机制和技巧时，政府在许多方面的作用就可以被取代。在社会领域中，随着公民自组织能力的增强，以及公民诉求的变化，政府转型的必要性更大。上述关系的重新校调，可以从裁撤和重组政府机构及最大限度地取消政府审批、重启国有部门民营化改革、大力推进要素配置的自由化和要素市场的一体化、推行政府对各个领域的去管制化、给公民的自组织提供更大空间等方面着手，随后可以推动司法和政治等领域的改革。重新校调关系，就是要在中国形成“一臂之距”的市场经济制度和平权化的公民社会，而这是国家长期发展的制度基础。 　　■ 建立现代政府制度是未来十年改革的关键环节 　　重新校调政府与企业、与市场、与公民、与社会的关系，需要我们建立一种现代政府制度。 　　许多人已经意识到，公权扩张太快、公权缺乏约束是中国的一个十分严重的问题，但是，也有很多人没有意识到，由于革命年代的远去，使得公权对于其合法性的某种担忧会通过公权行使的失范表现出来，从而出现公权的软弱、摇摆、容易妥协、迎合一些特定群体、走向激进和极端等情况，这对秩序的建立没有任何好处。 　　因此，公权经由民授在未来显得十分关键。所谓“经由”，是指要经过一些能得到民众认可和保证民众参与、有时间阶段约束且能重复进行的程序，而不仅仅是重复革命叙事和意识形态叙述。这种“经由”在当下并不必然是西方标准式的普选。重要的是，一个公权经由民授、对合法性保持信心的政府，不但能够成为一个有限政府，也能够成为一个有能力和有理性的政府。 　　其次，越权能受纠处。现代社会日益复杂，公共事务不断膨胀，公共领域与非公共领域的界线有时会变得模糊或者变得有争议，政府越权的情况越来越容易出现。因此，越权的纠处机制在现代政府制度当中应该占有十分重要的位置。如果没有越权纠处机制，政府必将逐步变成一个巨型怪兽，公民的财产权力、人身权利就会受到随意践踏，经济交易和社会自由就会受到严重伤害，很难想象在这种状况下经济会持续增长、社会会走向繁荣。

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