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中评：马英九第二任期两岸及对外政策走向

http://www.CRNTT.com   2012-11-26 00:50:02

在马英九的整体战略布局中，两岸关系是马最为看重的，因为，这是台湾能否生存发展的核心因素。因此，在马英九的观念里，两岸关系永远高于对外关系，两岸关系是台湾安全的“第一道防线”，也是其战略“铁三角”的最重要的一角。而在国际立足，则是其存在、发展的标志与必需。因此，马提出两岸与对外关系的“良性回圈”说，其两岸、对外政策以此为基础。 　　2012年选后，岛内蓝绿政治力量对比差距不大、国际经济前景不乐观、美国调整战略重心等诸多因素，必然带来两岸关系的复杂局面。马第一任内，基本完成了对两岸关系拨乱反正的铺轨任务，但这条轨道尚未夯实，还需更硬的内涵，也就是政治层面的更深层共识来强化。原本马是想以“和平协议”来做结，但在条件不成熟下，马会怎么做？马第二任内的两岸关系如何走？笔者认为，从2012选后迄今，其政策重点及走向已有相当的轨迹可循。 　　（一）两岸和平发展局面将得到巩固，但是两岸关系无论在经济合作、制度协商，还是深入巩固政治基础、增进政治互信上，都将面临更多的难题与挑战，但目前已现新的进展。 　　1、两岸和平发展局面会得到巩固。 　　一是两岸和平发展之路的延续是国民党执政正当性的要求。这条道路是岛内多数民众的慎重选择，民众通过投票授权马当局沿着这条路继续走下去；民生问题依然是国民党日后政权能否延续和选民能否继续支持的核心问题。国民党当局要解决更多的民生问题，就必须巩固、深化两岸和平发展局面，并取得两岸关系上更多的突破。二是国际经济情势客观上促使马当局必须保持两岸关系的稳定发展。美国金融风暴、日本核灾以及欧债危机，迫使台湾必须躲避这些市场的风险，对大陆的需求必然会更多；而全球金融危机的波段性发作使全球经济前景艰困而混沌，也促使台湾更要寻求两岸关系的稳定。 　　2、两岸有政治商谈的可能性。 　　一是经贸关系中的政治层面的商谈已经不可避免，且有所成就。两岸经贸合作越深入，相关协定越会碰触到彼此“身份”、制度、法律等问题，这些政治层面的商谈不可避免。两岸经贸关系中政治层面的突破，主要看ECFA的后续协定的商谈，而投资保障协定的商签是个指标。以此为参照，ECFA后续其他协议的商谈也就能够顺理成章了。 　　二是两岸有就台湾“国际空间”问题进行商谈的可能性。其一，这是马既定政策目标。马早在2008年10月接受外媒专访时就提出了在任期间的四大政策目标（参见中国评论新闻网2008年10月18日《马英九：愿努力在任内完成与大陆签和平协议》），其中大三通和两岸经济正常化基本完成，余下的就是“和平协定”与“国际空间”问题的商谈。其二，就“国际空间”问题，马坚信其两岸、“外交”政策正确，因此，两岸将继续在“九二共识”的基础上维持政治互信，有利两岸在国际社会中的互动继续保持过去4年累积的默契，延续既有模式。而过去4年，两岸“外交休兵”在一定程度上让岛内民众感受到了大陆的善意与诚意，初步淡化了台湾民众对大陆的敌意。这些为未来两岸先就台湾“国际空间”问题进行商谈，达成一些在外交场域，就互动模式、协商机制等达成两岸共识，提供了参考和民意基础。相较“和平协议”，台湾“国际参与”问题因涉及面较为单一，仍是两岸交往中最敏感也最易爆发冲突的地带，岛内民众并不满足现状故而会不断提出新的要求，涉及马政绩和历史定位等，有与大陆商谈的诱因和可能性。其三，马当局已经释出在两岸“两会”架构下谈台加入国际组织的讯息（参看下文相关内容）。

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