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邱震海：外交转型切忌“软实力硬使用”

http://www.CRNTT.com   2012-12-08 10:08:11

说到心态，这其实是外交转型背后一个看不见，摸不着，然而却是更为重要的问题。从历史和宏观层面看，中国数百年积弱贫穷，因此近年高速崛起的背后，一种深深的“历史悲情”几乎无处不在。这既折射在国民集体心态上，也体现在外交实务运作和决策精英的思维深处。因此，这几年外界从中国外交决策和操作上看到的，是几个彼此联系的现象：一是进步快，学习能力强；二是经验依然严重不足，缺乏成熟大国的“老谋深算”；三是经常充满情绪化的表述和举措。 　　以上三点归纳起来，其实是一个年轻、成长很快但却尚不成熟的大国的特点。西方人常说“贵族需要三代培养”，中国外交要达到成熟大国“老谋深算”的地步，至少需要几十年艰苦的磨合与历练。最近发生的新护照风波和南中国海维权的登船检查措施，大概也属于这一范畴。 中国外交“九龙治水”？ 　　根据中国学人一般的理解，此次新护照乃由公安机关发放，属于部门行为；而南中国海登船检查，则属于沿海某省的地方行为；同时，新护照的地图显示并不针对具体国家，而且登船检查也只针对进入中国已宣布领海基线的岛屿周边12海里范围或在此范围内从事非法活动的船只。 　　如果这一理解属实，那么接下来的问题就是：这些行为事先有没有经过中央政府的统一协调？这些举措在出台前，有没有从外交整体战略的角度做过综合评估？尤其是有否对国际社会可能的各种反应（无论是误解还是炒作）具有足够的准备？同时，对于国际社会的各种误解和炒作，到底通过哪些途径进行有的放矢的解释和媒体公关？ 　　新护照事件和南中国海登船检查事件发生后，除了外交部发言人和沿海有关省份的外事部门负责人的表述外，人们没有看到来自中国官方的更多的媒体公关行动。 　　周恩来主管中国外交时有句名言“外事无小事”，虽然严厉了一点，而且具有那个时代的鲜明特点，但却显示出对外交统一口径和协调工作的重视，也显示出从战略高度对外交工作的重视。今天的中国外交则某种程度上有点“九龙治水”的状态，不但影响外交决策的因素众多（如军队、大型国企、地方政府和民意等），而且各方面都可以对外交工作发表意见，甚至做出一些各自为政的举措，以致于让国际社会误认为这就是中国政府的统一政策。 　　权力分散化对于一个国家的多元化发展无疑是一个进步，但在重大的战略问题上，国家各部门之间的协调能力，则也是考察一国国家能力的重要指标之一。 　　归根结底，部门协调的问题比较好解决，但外交转型中的“度”的把握，则十分考验今天和未来的中国外交。 　　所谓“度”的把握，无非就是软硬得当。今天中国外交最为人诟病的一点就是，“该软的不软，该硬的不硬”。所谓“该软的不软”，就是该放下身段展示柔软或以柔克刚时，中国外交往往显示出异常的强硬，以致于每每将朋友变成了对手，将对手变成了敌人，或把可以化解的敌人变成了死敌；而所谓“该硬的不硬”，则指当该展示强硬，“狭路相逢勇者胜”时，中国外交则往往除了口头强硬外，再也没有更多的底气和举措。

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