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邓聿文：反腐的治标与治本

http://www.CRNTT.com   2013-03-02 08:52:05

对于这个悖论，张的建议是，废除政府垄断资源配置的权力。只有当政府的权力范围缩减到只限于维护公共秩序、提供公共产品等公共领域时，政府权力才可能透明，我们才有可能做到“高薪养廉”，腐败现象才有可能被基本根除，才有希望建立一个真正公平的社会。 　　目前，我们离这一步还很远，在达到这一步前，需要分阶段将一些限制权力的措施和制度建立和完善起来。另外，即使政府权力缩减到只限于公共领域，也不可能做到彻底消除腐败，因为，只要有权力存在，不管是公共领域还是私人领域，都免不了腐败发生。何况，就社会的发展趋势来说，政府的治理不大可能只限于公共领域。因此，在限权、减权和透明化之外，还需有更基本的治本制度。 　　官员财产公示就是这样一项制度。因为官员不论如何腐败，他的终极目的都是为了财产——或许也有不为财产的腐败官员，但这样的官员比例极少，可以忽略不计——既如此，从财产终端反腐，无论从理论还是各国实践而言，都是在现有约束条件下最好的反腐措施。 　　目前要全面推行官员财产公示，几乎不可能，它遇到的阻力太大。但这并不等于我们不可先把这个制度框架建立起来，打通官员财产申报平台。可以先在全社会进行一场关于官员财产公示的大讨论，形成共识后，参考国外已有的做法与经验，由全国人大常委会制定相应法律，从法律层面明确，各级官员的哪些家庭财产，通过哪些途径公示，并由各级人大常委会监督同级官员财产申报平台，从而最终为制定全国性的官员财产公示制度积累经验。 　　所以，反腐败要“标”“本”兼治，惩防并举，但釜底抽薪的办法是治本。当然，鉴于反腐是长期性的工作，治本也需要建立一套较为完整的体系，要剔除腐败根基，绝不能逞一时之功，需要时间。但在这一过程中，完全可以在加强治标力度的同时，探索治本办法，如政府在公开性方面加大力度，鼓励地方在财产公示上先行一步。

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